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中共汉中市委关于进一步加强和改进人大工作的决定

文章来源:       发布时间: 2015-01-02       

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委人大工作会议精神,推动人民代表大会制度与时俱进,更好地发挥地方国家权力机关在推进依法治市和建设经济强市、文化名市、宜居富裕城市中的重要作用,现就进一步加强和改进人大工作作出如下决定。

  一、进一步加强党委对人大工作的领导

  1、强化党对人大工作的领导。各级党委要充分认识人大工作的重要性,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,切实加强对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会更好地依法行使职权。每届任期内至少召开一次人大工作会议,每年至少听取两次人大常委会党组工作汇报,专题研究解决人大工作和人大自身建设方面存在的困难及问题,不断改进人大工作。人大常委会主任或主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会议;党委召开全局性工作会议、组织重要活动应通知同级人大常委会领导和各工作机构主要负责人及专职委员参加。

  2、自觉把党的领导贯穿于人大工作之中。各级人大及其常委会要自觉服从和服务工作大局,带头落实党委作出的各项决策部署,主动围绕党委确定的中心任务开展工作。各级人大常委会党组要坚持重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

  二、切实维护宪法法律权威

  3、强化宪法实施。一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则,并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各级领导干部要带头学习宪法、遵守宪法,切实提高用法治思维和法治方式推进改革发展、创新社会治理、处理社会现实问题的能力。各级人大及其常委会要切实履行监督宪法法律实施的职责,加强执法监督,保证宪法法律在本行政区域内切实得到遵守和执行。完善规范性文件备案审查制度,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

  4、推进依法行政和公正司法。把法治建设成效纳入工作目标责任考核体系,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。完善行政组织和行政程序法规制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,促进行政机关做到法定职责必须为、法无授权不可为。规范执法行为,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。加强对司法活动的监督,推进公正司法。

  5、加强法治宣传教育。抓好普法规划的实施,广泛开展法治宣传教育,完善社会成员特别是国家工作人员遵法学法守法用法制度,把宪法、法律法规列为党委(党组)中心组学习内容和各级党校、行政学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,在中小学设立法治知识课程,大力开展法治宣传、法治创建和群众性法治文化活动,推动法治宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,增强全民守法的自觉性。

  三、支持和保证人大及其常委会依法行使职权

  6、保证人大依法行使重大事项决定权。各级人大及其常委会要进一步明确和规范重大事项范围,严格依照法定程序,适时作出决议和决定。各级政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前,要向同级人大或人大常委会报告。正确处理人大决定权与政府行政权的关系,做到既不失职又不越权。

  7、改进人大监督工作方式方法。人大常委会要进一步完善听取审议“一府两院”工作报告制度,每年选择若干事关全局的重点工作,由“一府两院”负责人向同级人大常委会作专项工作报告,并对专项工作报告的审议意见办理情况进行跟踪督办和满意度测评,测评结果向“一府两院”主要负责人反馈、向同级党委和党委组织部门通报,作为工作绩效考核的重要依据。加强执法检查,强化跟踪监督,自上而下开展跨区域重大项目和突出问题的联动监督。推进专题询问常态化,探索公众参与及媒体监督的新途径新方法,必要时依法开展质询或特定问题调查。“一府两院”要高度重视、积极配合人大及其常委会开展的监督工作,认真研究处理人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见,并按规定时限报告办理结果。

  8、加强人大预算决算审查监督和国有资产监督职能。强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督,推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开,建立人大与财政部门信息共享机制。加大对审计报告中重大问题整改情况的跟踪检查监督。建立人大对国有资产的监督制度。

  9、做好人大选举任免工作。各级党委要支持人大及其常委会依法行使选举任免权,正确行使权力。人大及其常委会要坚持党管干部和依法任免有机结合的原则,把好干部任免关。由人民代表大会选举的人员,要提交大会充分酝酿讨论,认真听取意见,依法进行大会选举;党委推荐的人大常委会组成人员、常委会工作机构负责人的人选,应听取人大常委会党组的意见;由人大常委会任免的人员,党委组织部门要向人大常委会介绍情况。人大常委会要进一步完善任前法律知识考试、任职表态发言等任免程序,不断规范人事任免工作。

  10、加强对人大选举和任命干部的监督。凡经人大及其常委会选举或任命的国家工作人员,正式就职时要向宪法宣誓,并公开履职承诺。各级政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少向同级人大常委会报告一次履职情况。

  11、做好人大立法工作。加强党对立法工作的领导,落实好国家赋予设区的市地方立法权相关规定。建立市人大立法工作机构,建设高素质的法治工作者队伍。加强人大对立法工作的组织协调,建立立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制,制定法规规章起草征求人大代表意见制度,探索立法机关主导、社会各方有序参与立法的方式,建立立法机关和社会公众沟通机制,推进科学立法、民主立法。坚持把立法决策与全市发展改革大局有机结合起来,围绕经济发展、社会治理、文化建设、民生保障、生态环境、深化改革等重点领域,立发展需要、群众期盼、务实管用的地方性法规,增强法规的及时性、针对性和有效性。

  四、进一步加强人大代表工作

  12、着力提高代表素质。各级党委要严把关口,改进代表提名推荐选举等工作,既要优化人大代表的年龄、知识、专业和行业结构,又要注重人大代表的政治素质和履职能力,特别是对连任的代表候选人,要把履职情况作为重要依据,充分听取同级人大常委会党组意见。加大对代表的培训力度,提高代表履职能力。建立健全代表履职激励、约束和退出机制,完善代表履职登记建档制度、履职优秀人大代表和优秀议案建议评选制度,实行代表向原选区选民或选举单位述职并接受评议。

  13、保障代表依法履职。坚持和完善代表集中视察、专题调研、向代表通报政情等制度,建立健全代表履职信息化服务平台。丰富闭会期间代表活动内容,以代表小组活动为基本形式,围绕中心任务和重点工作开展形式多样的主题活动。建立完善办理代表议案建议考核机制,提高办理质量。对妨碍代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为要依法查处。

  14、完善代表联系机制。各级党委、人大和“一府两院”要进一步加强同人大代表的联系,建立完善领导干部联系代表制度,探索开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动。建立健全代表联系群众制度,推广代表工作室等做法,拓宽代表联系群众渠道。担任领导职务的人大代表要积极参加代表活动,带头履行职责。

  五、进一步加强人大常委会自身建设

  15、加强能力建设。各级人大及其常委会要加强学习培训,不断提高组成人员的综合素质和履职能力。要完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度、议事程序和运行机制,进一步提高人大工作规范化水平。严格落实中央八项规定、省委实施意见和市委意见精神,大力弘扬延安精神,自觉践行群众路线,不断改进会议、视察、检查、调研等工作,有计划地开展对外学习交流活动,着力提升工作水平。

  16、加强组织机构建设。优化人大常委会组成人员知识和年龄结构,提高专职组成人员比例,保证能连任两届的占一定比例。市人大常委会设立人事代表、法制和内务司法、财政经济预算、教育科学文化卫生、农业和农村、环境与资源保护等工作委员会和办公室;县(区)人大常委会原则上设立人事和代表联络、内务司法、财政经济预算、社会事务等工作委员会和办公室。科学核定人大机关工作人员编制,市人大常委会主任、副主任和专职委员实行编制单列,县(区)人大常委会主任和副主任实行编制单列。

  17、加强人大干部队伍建设。各级党委应把人大干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划,统筹安排。加大人大机关干部的交流力度,建立健全能进能出的用人机制。组织部门可安排部分拟提拔到党委、“一府两院”部门领导岗位,特别是拟提拔到执法监督部门工作的同志,先到人大常委会工作。加强对人大干部的培训和教育管理,进一步优化人大干部知识和年龄结构,各工作机构应有法律、财政经济和预算、环境保护等相关专业人才。

  六、加强镇(街道办)人大工作

  18、加强镇(街道办)人大组织建设。镇人大设专职主席,县(区)人大常委会在街道办设立人大工作联络处,作为派出机构,设专职主任,专门从事人大工作。镇人大主席团和街道办人大工作联络处设立人大办公室,负责人大日常事务和代表联络工作,至少配备2名专职工作人员。

  19、进一步规范镇人大工作。县镇两级党委要充分认识镇人大在地方政权建设中的重要作用,依法保证镇人大每年至少召开一次镇人民代表大会,审议政府工作报告,讨论决定重大事项。镇人大要组织好本行政区域内的各级人大代表开展活动,反映代表和群众的意见建议,搞好宪法和法律法规学习宣传,开展视察、执法检查和站所评议等工作,保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域的遵守和执行。

  七、强化对人大工作的支持保障

  20、重视改善人大工作条件。各级财政要把同级人大会议、人员培训、视察调研、宣传教育和信息化建设等工作经费列入预算,保障人大工作正常开展。适当提高人大代表活动经费标准,并列入同级财政预算,保证代表活动正常开展。完善农民、工人等代表参加人大会议和代表活动时的误工补助制度。

  21、加强对人民代表大会制度的学习宣传和实践创新。各级党委(党组)要把人民代表大会制度作为中心组学习的重要内容,列入干部培训教学计划。党委宣传部门要建立与人大常委会的联系沟通机制,把人大制度理论、人大工作作为宣传工作重要内容。各新闻单位要加强对人民代表大会制度、人大工作、人大代表履职情况的专题宣传。各级人大及其常委会要健全新闻发布、工作通报等信息公开制度,加强人大刊物、网络等自身舆论阵地建设。各级人大常委会要在宪法和法律范围内,积极探索依法履职的新方式、新机制,对实践中的好做法好经验及时总结、完善和推广。

  全市各级党委要认真学习贯彻本决定,市委督查室将会同市人大常委会办公室对贯彻落实情况适时进行专项督查。

  本决定自印发之日起施行,《中共汉中市委关于进一步加强人大工作的决定》(汉发〔2003〕19号)同时废止。

  中共汉中市委 

  2014年12月21日

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