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张雁毅在市五届人大常委会第一次主任 (扩大)会议上的讲话

文章来源:       发布时间: 2017-03-01       

  (2017年2月20日)

  市人大常委会主任  张雁毅

  同志们:

  这次会议是市五届人大及其常委会选举产生后召开的第一次主任会议。既是一次见面会,也是一次工作责任分工会。主要是想利用这样的一种形式,让我们新当选的常委会领导班子集体和大家见个面。上周五闭幕的市五届人大一次会议,审议通过了政府工作报告和其他各项报告,选举产生了新一届市人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。这次大会开得很好、很成功,大会始终洋溢着民主团结、求实奋进的氛围,是一次凝聚共识、鼓劲加油、风清气正的会议,必将进一步动员和激励全市上下更加坚定地朝着追赶超越、建设“三市”、实现全面小康、建设真美汉中的宏伟目标阔步前进。这次会议之所以开得很圆满,是因为有市委的正确领导和大会秘书处的周密布署,是因为有全体人大代表的共同努力,有大会工作人员的辛勤付出。这里要特别指出的是,在市四届人大常委会领导班子的高度重视下,机关全体工作人员,在会前、会中和会后夜以继日、紧张有序、严谨细致地工作,期间共有100多份文字材料,以及会务、后勤保障等方方面面的工作都很出色,为确保大会圆满成功,确保大会万无一失,作出了突出贡献。借此机会,我代表新一届人大常委会领导班子向大家表示衷心的感谢。

  刚才我们明确了新一届市人大常委会领导班子成员的分工,从今天开始,我们各位班子成员就要按照分工,切实担起责任,认真履行好法定职责。各工作机构的负责同志及机关全体同志,要坚决服从组织决定,主动向分管领导请示汇报工作,形成一级抓一级、一级向一级负责,规范高效有序的工作运行机制,共同开创市人大常委会工作新局面。

  下面,我讲四点意见:

  一、继承传统,发扬成绩,切实增强做好人大工作的政治责任感

  一直以来,历届市人大及其常委会在市委的正确领导下,以加强社会主义民主法制建设为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职能,在重大事项决定、人事任免、监督、发挥代表作用、立法、常委会自身建设等方面做了大量卓有成效的工作,为促进我市经济社会发展作出了重要贡献,也为我们做好新一届人大及其常委会工作奠定了坚实基础。因工作调整,魏增军同志不再担任市人大常委会主任。由于年龄原因,李林华、李钧、李宝玉、李建平、杨志刚等同志不再担任市人大常委会副主任职务,李成华同志不再担任市人大常委会秘书长职务,梁贵松、张学鋆、孙继明3名同志不再担任工委主任。多年来,他们为我市改革发展各项事业倾注了大量心血,创造了优异业绩。特别是近年来,在增军同志的正确领导和林华同志的具体主持下,市人大常委会围绕中心、服务大局,在推动地方立法、发挥代表作用、破解基层难题、增强监督实效等方面做了大量卓有成效的工作,有力推动了人大工作创新发展,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。在五届人大一次会议审议市人大常委会工作报告时,人大代表普遍对报告中提到的“13个首次”反响强烈,对报告给予了高度评价。在此,我提议,让我们以热烈的掌声,向他们表示最诚挚地感谢和崇高敬意!这里我着重强调的是,机关各位同志要真心尊敬各位老领导,对他们要向在职一样对待,对他们的服务决不能有任何的差池、懈怠。

  本届人大常委会任期的五年,是我市站在新的起点上,更高水平建设新“三市”,实现全面小康、建设真美汉中的关键时期。做好今后五年的人大工作,我们深感使命光荣,责任重大。我们要同全体人大代表和常委会其他同志一道,在市委的领导下,不辱使命、恪尽职守,以对党对人民高度负责的政治责任感,忠实模范地遵守宪法,认真负责地履行职责,齐心协力,共同做好常委会的各项工作。

  二、着眼大局,立足本职,充分发挥地方国家权力机关的职能作用

  新一届人大常委会要从人大及其常委会性质和特点出发,积极地把人大工作融入到经济社会发展大局中去,自觉地把人大工作同实现我市的发展目标更加紧密地结合起来,全面履行宪法和法律赋予的各项职权。

  一是决定重大事项要在推进决策民主化、科学化、规范化上下功夫。要坚持抓大事、议大事,紧紧抓住事关全市改革发展稳定中的重大问题行使好决定权。要按照市第五次党代会和人代会确定的更高水平建设“三市”,建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的奋斗目标,及时听取和审议有关报告,适时作出决议、决定,广泛动员和组织广大人民群众为决胜全面建设小康社会而奋斗。要正确认识和处理地方人大决定权与党委决策权的关系,切实把市委的意图和决策通过法律程序变为全市人民的自觉行动。

  二是监督工作要在增强实效上下功夫。要认真贯彻执行《监督法》,把监督工作作为一项重要工作来抓,按照依法监督、集体行使职权和不包办代替的原则,进一步改进监督工作方式,拓展监督工作领域,增强监督工作实效。一方面,要勇于监督。人大与“一府两院”是决定和执行、监督与被监督的关系。人大监督的目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要大胆地实施监督,每年都要选择关系改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题,作为监督的重点,锲而不舍,抓出成效,取信于民。另一方面,要善于监督。善于运用听取专项报告、执法检查、工作评议、专题询问等监督形式实施监督,还要积极探索新的监督方式方法,完善监督机制,加大监督力度,不断增强监督实效。

  三是人事任免工作要在实现党管干部与依法办事的统一上下功夫。要坚持党管干部的原则,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,充分发扬民主,严格依法办事,做好人事任免工作,把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。市委推荐人大及其常委会选举任命的人选,都是严格按照民主程序,在广泛听取各方面意见的基础上,经过认真考察后,市委集体研究决定的。常委会要从全市改革发展稳定的大局出发,以对人民事业高度负责的精神,行使好人事任免权,保证市委意图的实现。同时,要加强对常委会任命人员的监督,继续开展履职情况报告工作,增强他们的责任感、使命感和公仆意识,使他们能够依法、正确地行使党和人民赋予的权力。

  四是立法工作要在增强民意和社会广泛认同上下功夫。在市委的统一领导下,认真行使在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权,不断健全人大主导立法工作机制,扩大公民对立法的有序参与,制定出台具有地方特色、务实管用的地方性法规;坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、可操作性,发挥立法引领和推动作用;按照科学化、程序化相统一原则,建立健全法规起草调研、听证论证、征求意见、会议审议、新闻宣传等机制,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映市情民意,保障改革发展。

  三、善于学习,开拓创新,不断提高履职能力和水平

  主任会议不是普通的会议形式,而是地方人大常委会内法定成员集体行使职权的重要组织机构和特殊会议形式,是常委会工作的领导核心。按照法律规定,主任会议由人大常委会主任、副主任和秘书长组成,负责处理常委会的重要日常工作。主任会议在人大常委会行使法定职权的过程中,担负着重要的职责,发挥着重要的作用。历届市人大常委会在加强主任会议建设、规范主任会议运作等方面做了大量的工作,出台了相关制度,为我们积累了丰富的经验,我们要很好的继承和发扬,要不断加强自身建设,团结、带领常委会组成人员和全体人大代表,不负重托,履职尽责,完成任务。

  一要加强学习,尽快适应新的工作岗位。这次换届后,我们主任会议成员中,除了世生1位同志是上届常委会留任、安平同志从人大机关提拔的外,其他同志是从党委、政府和政协的领导岗位转任或提任到人大工作的。大部分的主任会议成员,包括我在内,就人大工作来说,都是新兵,都需要经历一个学习、熟悉和适应的过程。由于人大的性质、地位和作用与党委、政府不同,人大工作的方式方法也与党委、政府有所不同。人大工作的特点是法定性、程序性、规范性强,更要注重集体领导,讲民主、讲程序、讲法律。要用正确的理论武装头脑,善于从大局上思考问题、分析问题,坚定正确的政治方向。要结合人大工作的实际,坚持不懈地学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章党规,学习宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律、法规,学习人大制度和人大工作业务知识,尤其要注意认真学习好《监督法》这部法律,尽快熟悉人大工作的规则和程序,掌握人大工作的特点和规律。同时,还要重视现代经济、科学等方面知识的学习。不仅要向书本学习,也要向实践学习,学习做好常委会工作的好经验、好做法,正确处理依法行使职权与不断创新的关系,积极主动地探索人大行使职权的方式方法,拓宽人大工作的渠道,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

  二要依法办事,认真贯彻民主集中制原则。人大常委会是地方国家权力机关的常设机关,人大工作要严格依法、依程序办事,需要经过会议讨论问题,集体作出决定,集体行使职权,常委会的每一位组成人员,无论是主任会议成员的主任、副主任和秘书长,还是常委会委员,都具有平等的一票。这既是一条组织原则,也是一项政治纪律。因此,要改变原有的工作习惯,从过去的行政首长负责制转变到集体行使职权上来;从过去主要依靠政策和行政管理转变到间接管理上来,研究大政方针、决定重大事项,要共同遵守常委会议事规则、组成人员守则,积极参与常委会会议和常委会组织的各项重要活动,正确处理好集体决定重大事项和个人分工负责的关系,既充分发扬民主、广开言路、集思广益,依靠集体的智慧和力量,把议题、问题和事情议深议透议好;又要注重严格依法办事,充分发挥主任会议的集体领导作用,通过法定程序,采用召开会议形式讨论和决定问题、集体行使职权。

  三要团结协作,努力营造良好工作氛围。党的事业和组织的需要让我们走到了一起,大家能在一起工作是一种缘份。我们每一位主任会议成员,要自觉维护班子团结,自觉接受党组织、党员的监督,自觉接受人大代表和人民群众的监督。在日常工作和学习中,要讲民主,讲程序,讲配合,讲协调。要相互尊重,相互关心,相互支持,相互信任,注重维护人大常委会的整体形象。坚持在任何时候,任何情况下都做到大事讲原则,小事讲风格。同志们之间要多谈心、常沟通、勤商量,多做有利于团结的事,多说有利于团结的话,共同营造民主团结和谐融洽的工作氛围,使常委会机关真正成为一个团结的战斗的坚强集体。

  四要以身作则,重视加强自身建设。要加强调查研究,紧紧围绕关系我市改革发展稳定大局以及民生等方面的问题,认真开展调查研究工作,有针对性地提出解决问题的意见和建议,为市委当好参谋,推动“一府两院”开展工作。要围绕人大工作和人大建设的一些问题,有计划、有针对性的开展调查研究,掌握第一手资料,使常委会的各项工作都建立在调查研究的基础之上,努力提高常委会的决策水平。要密切联系群众和代表。要经常深入基层,听民声,摸实情,把人民群众普遍关心的热点难点问题及时纳入重要工作议题,多为群众办实事,谋利益,真正做到深入了解民意,充分反映民情、广泛集中民智。要加强与代表经常、制度化的联系,认真督办代表建议,积极组织代表在闭会期间的活动,努力提高代表视察的效果。要进一步加强机关思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设,加强宣传工作,大力弘扬求真务实的工作作风和艰苦奋斗的优良传统,保证常委会机关各部门步调一致、高效运转。要紧紧围绕提高组织效能,抓住制度建设这个根本,改进工作方式,完善工作程序,健全各项制度。要加强对人大机关干部的培养、教育、管理和使用,努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质干部队伍,更好地为常委会工作提供优质高效的服务。

  五要廉洁自律,自觉接受各方监督。作为新一届人大常委会班子成员,我们的一言一行、一举一动都会在人民群众中产生重要影响,直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。我们要深刻认识到人大的权力是人民赋予的,“权为民用”是人大工作的本质所在。因此,我们要时刻牢记党的宗旨、人民的重托,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,始终坚持执政为民;牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,始终做到廉洁自律。面对人民群众要满怀敬重之心,面对人民赋予的权力,要有敬畏之意。要常怀律己之心,常修从政之德,时刻自重、自省、自警、自励。要认真执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等各项制度,起好模范带头作用。

  上述五个方面,我作为市人大常委会主任,将带头遵守执行,也希望主任会议的各位同志给予我更多的支持、帮助、指导和监督。

  四、突出重点,统筹兼顾,切实做好当前和今后一个时期的各项工作

  一是要扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动。市委深化作风建设动员会召开后,我们市人大机关及时跟进,在机关进行了安排部署,但由于前一阶段我们全力以赴筹备市五届人大一次会议,这项活动动静小一些。今后,凡是市委部署的活动,市人大机关要一如既往迅速行动。下来,要抓紧补课,规定要学习的内容,要组织学习到位,问题要查找出来,要按照“四个一”的要求,每个党员干部要立一份军令状、每个支部要向上级党组织交一份承诺书,每个支部要制定一份作战图,最终要形成人大常委会党组的作战图,机关党总支每季度要进行一次督查。办公室要抓紧报制订人大机关深化作风建设实施方案,明确大家的任务和职责,确保市委深化作风建设的要求在市人大机关落实好。

  二是要认真谋划今年的工作任务。今年由于换届的原因,常委会和各工作机构的2017年工作要点都还没有确定,下来,希望各位主任和各工作机构加紧和“一府两院”及相关部门沟通联系,结合市五届人大一次会议上代表提出的意见建议,尽快拿出我们常委会和各工作机构今年的工作计划,最迟要在2月底前拿出来,每个工委在拿出计划是要做到“六个一”,即要提出一个调研、一个视察、听取审议的一个专项工作报告、一个专题询问、一部法律的执法检查、一个立法项目建议。主任会议再根据每个工委的任务计划,统筹协调确定常委会的年度工作要点。

  三是要周密部署学习培训工作。我想,这里重点要抓好三个方面的培训,一个是五届人大代表的培训,我们这一届人大代表中有68%以上的都是新当选的,对人大工作还很陌生,做好他们的培训是我们的一个当务之急,下来人代选工委要拿出一个代表学习培训的方案。第二个是常委会组成人员的履职培训,新当选的五届人大常委会组成人员38人中,有70%以上是首次当选,组成人员履职如何,关系着我们常委会职能的发挥和工作的有效开展,所以组成人员的培训也是当务之急,下来由办公室拿出一个培训方案。第三个培训就是县区人大干部和市人大机关干部的学习培训。县区人大换届后,县区人大领导和干部变化比较大,新手比较多,加强对县区人大同志的学习培训,对提升全市人大工作水平至关重要,所以办公室对这一块的培训也要拿出一个意见。当然,这三块培训,办公室要统筹考虑,做好协调,组织好、实施好,切实取得成效。

  四是要认真筹备召开好市五届人大常委会第一次会议。第一次常委会会议上要集中任命新一届政府工作部门主要负责人,所以办公室和相关工作机构要围绕常委会议题,做好与相关方面的沟通协调,筹备组织好这次常委会会议,确保取得圆满成功。请各位副主任和秘书长根据各自职责分工和刚才主任会议研究的近期的工作安排,尽快到位,认真开展工作。市人大各专门委员会、常委会各工作机构也要根据各自的职责,进一步加强学习,理清思路,明确重点,密切配合,为常委会分管领导开展工作和常委会行使职权当好参谋、搞好服务,齐心协力做好开局之年的各项工作。

  同志们:

  一年之计在于春,追赶超越正当时!蓝图已经绘就,号角已经吹响。让我们多一些主动性、创造性,多一份责任意识、担当精神,多一份真抓实干、克难攻坚,激发新状态、展现新作为,在责任践行中见担当、见成效,为追赶超越、建设新“三市”、实现全面小康、建设真美汉中做出我们应有的贡献。

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