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张雁毅在2017年全市人大城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行工作会议上的讲话

文章来源:       发布时间: 2017-04-21       

  市人大常委会党组书记、主任  张雁毅

  (2017年4月14日)

  同志们:

  这次全市人大城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行工作会议,主要任务是学习贯彻中、省、市关于加强生态文明建设的决策部署,总结上届汉中市人大环境资源保护和2016年度汉中环保世纪行工作,全面部署2017年度工作任务,启动今年汉中环保世纪行活动。

  刚才,李九红市长站在全市经济社会可持续发展的高度,结合新“三市”建设目标任务与汉中市环境资源保护暨环保世纪行工作实际,客观分析了我市环保工作的形势和任务,作了重要讲话。九红市长的讲话,站位高,内涵丰富,具有很强的前瞻性指导性针对性,对我们今年开展汉中环保世纪行工作指明了方向,明确了任务,提出了要求,希望大家深刻领会,结合实际,抓好落实。下面,市人大城环工委主任赵宏将回顾总结上届汉中市人大环境资源保护暨2016年度汉中环保世纪行工作开展情况,安排部署今年的工作任务;对2016年度汉中环保世纪行优秀作品获奖个人和优秀组织奖获奖单位进行表彰;市环保局、汉台区人大、镇巴县人大、汉中日报社和汉中广播电视台记者陈涛还要作交流发言,希望大家相互学习借鉴。在这里,我就汉中环保世纪行工作开展先讲三点意见:

  一、发扬成绩,统一思想,进一步提高对做好城镇建设环境资源保护暨环保世纪行工作的认识

  一是继承和发扬优良传统,打造守护青山绿水的品牌。中华环保世纪行宣传活动从1993年开始,由全国人大环资委会同中宣部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家环保部等14个部门共同组织、由《人民日报》、新华社、中央电视台等28家中央和行业新闻媒体共同参加的一项大型环保宣传活动。其宗旨就是:大力宣传我国环境与资源保护方面法律法规,结合中国实际情况,以法律为武器,宣扬执法好典型,批评违法行为,推动地方政府加强有关法律法规的贯彻执行,促使解决重大环境问题,提高广大人民群众特别是各级领导干部法律意识和环境资源意识。省三秦环保世纪行活动始于2002年,汉中环保世纪行活动始于2003年,它们都是中华环保世纪行的重要组成部分。六年来,为确保环保世纪行活动取得切实的成效,市人大环资工委以“保护青山绿水蓝天,共建生态宜居汉中”为主题,以“保护汉江在行动”和“保护汉江、保卫蓝天行动”活动为抓手,加强组织协调,以环保世纪行活动为平台,大力宣传市委、市政府在推进《汉中市汉江流域污染防治三年行动计划》中对全市大气污染治理和汉江水污染治理所采取的得力措施和成功经验,以有声有色、注重实效为落脚点,狠抓了活动落实。每年坚持组织召开会议,总结往年工作,安排部署新年度工作,坚持组织好新闻评选活动。在政府环保部门配合下,由市人大环资工委、市环保局及市级主要新闻媒体记者组成环保世纪行执法检查组,深入县区部门单位采取召开座谈会、采访调研、明察暗访等手段,对重点污染单位企业地段和源头,实施督查检查,制止了许多偷排漏排超排直排等问题,先后对沿汉江流域各县区两场(厂)运行管理和重点排污企业及群众反响大的排污地段进行突击检查,促进了相关环境问题解决,改善了相关区域环境质量,保障了汉江流域水质安全,为一江清水供北京西安奠定了坚实基础,为保护我们赖以生存的生态环境做出了突出贡献,发挥着越来越重要的作用,已经成为我们促进环境保护,守护绿水青山的重要品牌。对此,我们对汉中环保世纪行组委会成员单位及各县区人大、政府对全市环保工作作出的贡献表示祝贺!对市人大环境资源保护工作的支持配合表示感谢!

  二是依法履行人大职责,正确行使监督职能。去年是汉中市县区人大换届年,大部分县区新成立了城镇建设与环境资源保护工作委员会。新成立的城环工委担负着城镇建设与环境资源保护双重工作任务,加之省人大又赋予设区市在“城镇建设、环境保护、历史文化”三个方面行使立法权,按照《汉中市地方立法条例》规定,市人大城环工委除了监督工作外,又承担了城建和环保方面的立法工作,具体负责立法前期调研、初步审查和常委会一审,可以说是头绪多,任务重,责任重大,这对汉中市人大常委会工作提出了更新更高要求。上届人大负责环境资源保护工作的委员会,在市委和市人大常委会坚强领导下,先后完成了主要污染物减排,林业生态建设与保护,矿产资源合理开发与利用,中心城区饮用水源地保护,气象工作,水土保持等项工作的调研视察,对《中华人民共和国环境保护法》贯彻落实情况进行了执法检查,提出了审议意见建议,全面促进了汉中全市环境资源保护工作。相关工委认真按照常委会要求,先后组织开展了大气污染防治、城市管理等项工作专题询问,及时回应了人民群众的关注关切,形成了强大的监督合力,促进了政府部门工作全面落实,取得了良好的监督效果。同时,环境资源保护工作委员会紧紧依托汉中环保世纪行宣传阵地,充分发挥环保世纪行品牌抓手作用。组委会办公室认真按照领导要求,及时组织调整了组成人员,细化部门工作职责,明确任务时间要求,并以“保卫蓝天、保护汉江”为主要内容及时制定活动实施方案,全面夯实了年度环保世纪行工作任务。多年来,组委会办公室在环保世纪行活动启动后,协调组织市委宣传部、城建、环保及有关部门和新闻媒体记者,成立执法监督队伍,深入县区重点污染企业、矿山、主要排污地段和直排污口等,分别采取召开座谈会、采访调研、实地查看和明察暗访等方法,大力宣传环境资源保护工作法律法规,并以正面报道为主,认真宣传环境资源保护工作中的先进单位和个人,敢于曝光存在问题,揭短亮丑,促进了环境资源保护相关问题解决,为“三市”建设做出了突出贡献。

  三是增强绿色生态意识,共同营造爱护生态环境的良好氛围。生态环境质量,直接关系到人民群众幸福指数。呼吸清洁空气,喝干净水,吃放心食品,是人类最基本需求,是最基本的民生。近年来,随着经济发展,我市各种环境矛盾日益凸显,大气污染成为人民群众最为关注的热点和焦点问题。特别是去年入冬以来,我市与全国许多地方一样出现了雾霾天气,给人民群众生活和身体健康造成影响,群众反映强烈。年初召开的五届人大一次人代会期间,共有13名代表提出涉及环保建议3件,目前已经正式转交相关部门办理。汉中地处秦巴山脉,汉江又是国家南水北调中线水源涵养地,良好的生态,充足的水源,优美的自然环境,成为国家动植物基因宝库,也为国宝大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮培育了良好的栖息地,这是我们汉中人民的骄傲,也是汉中的名片,是汉中经济社会发展的优势所在,与会人员一定要对此保持清醒的认识,充分认识到做好环境资源保护和环保世纪行工作的重大意义。习近平总书记2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出,“我们既要绿水青山,也要金山银山,宁要绿水青山不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。总书记的“两山论”要求把生态文明建设融入到经济、文化、政治及社会建设的各方面及全过程,要求用严格的制度严密的法治系统保障,这与“新三市”建设内容中,把汉中建成“陕西最美城市”奋斗目标高度吻合。今天参会的所有人员,都是汉中城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行活动的重要力量,我们一定要借助省人大环境资源保护暨三秦环保世纪行会议的契机,紧紧围绕市委“新三市建设”目标任务和2017年度市人大常委会工作要点,以“强化总量控制,推进节能减排”为活动主题,紧紧抓住人民群众高度关注的大气污染防治、水源污染防治、城市垃圾污水处置等问题,充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督有机结合的强大优势,加大宣传力度,扎实开展工作,注重监督实效,推动全市城镇建设与环境资源保护工作,进一步把环保世纪行活动品牌做强做大,不断扩大环保世纪行社会影响力和知名度。希望与会同志要清醒认识搞好汉中环保世纪行工作重要性、必要性、紧迫性和艰巨性。希望参加汉中环保世纪行宣传活动的记者朋友们,弘扬主旋律、传播正能量,坚持团结协作、坚持正面宣传,敢于曝光问题,大力宣传环保先进单位和先进典型,全力营造全市民众自觉参与支持服务环保的浓厚舆论氛围,推动汉中环保世纪行活动不断向纵深发展。总之,今年汉中环保世纪行工作开展要敢于直面问题,勇于责任担当,积极回应代表和群众关切,认真履行人大职责。同志们,市人大常委会今年决定把水源地保护作为重要的民生工作来抓,将适时组织调研、视察和听取审议市政府专项工作报告。我们要紧紧抓住中、省、市开展铁腕治霾和实行河长制的有利时机,充分发挥环保世纪行宣传活动品牌作用,强化生态文明宣传教育,增强全民节约、环保和生态意识,努力营造爱护生态环境的良好氛围,促进汉中的生态文明建设。

  二、积极发挥监督职能,全力推进城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行工作

  一要围绕中心选题,强化监督指导。今年汉中市人大将紧紧围绕市委中心工作,结合市委五届二次全会确定的“新三市”目标任务和市人大城环工委及环保世纪行组委会工作实际,依法确定了“保护青山绿水蓝天,创建陕西最美城市---保卫蓝天、保护汉江”为活动主题,以大气污染防治和水污染防治为年度监督工作主要任务,全面开展宣传监督活动。今年全市11个县区人大全面换届,大部分县区新成立了城环工委,对城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行相关工作开展不是非常熟悉,为了促进县区人大城环工委干部尽快进入角色适应工作,我们将结合环保世纪行活动和日常监督工作的开展,加强对县区人大城环工委和世纪行组委会工作的业务指导,不断提高县区人大城环机构监督工作能力,为今后市县开展监督联动奠定坚实基础。

  二要明确宣传重点,培养责任意识。今年汉中环保世纪行重点宣传贯彻落实党的十八届六中全会、省市委全会以及习总书记系列关于生态文明建设的重要思想、论述和部署,宣传《中华人民共和国新环保法》,宣传落实国务院《大气污染防治行动计划》和《陕西省大气污染防治条列》,宣传防治建筑施工扬尘、强化机动车尾气管理、“黄标车”限行管理、限放烟花炮竹、秸秆禁烧和综合利用等大气污染防治工作。特别是重点宣传市、县(区)人大及其常委会依法履职,组织开展城镇建设与环境资源保护暨环保世纪行工作开展情况及成效,各级政府在污染防治中所取得的成绩。突出反映各级人大政府在推动污染防治和生态文明建设中的作用,突出宣传环保世纪行工作面临的形势任务及要求。积极承办或督促承办委员代表提出的意见和建议,回应代表和人民群众期盼。多措并举强化宣传引导,认真组织调研采访,深度挖掘相关素材,认真总结环保世纪行活动中涌现的好单位、好个人、好事迹和好经验,广泛深入宣传报道汉中市城镇建设与环境资源保护工作成就,不断创新宣传活动方式方法,及时组织新闻媒体记者深入基层、深入污染现场,倾听群众意见,反映群众呼声,维护群众合法权益,充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督的作用,坚持明察暗访,敢于曝光批评,坚持开展回头看,做好跟踪采访,督促问题解决,为全市污染防治工作作出积极的贡献。组委会成员单位要有意识地教育引导民众,自觉同乱扔生活垃圾、随意焚烧秸秆、随意燃放烟花爆竹等行为作斗争,奖励公众监督和举报污染环境行为,形成市民积极配合、主动参与城镇建设与环保工作的良好风气。不断提高广大人民群众爱护城市家园,自觉自愿的环保责任意识,养成健康、文明、低碳的生活方式,共同打造山清水秀、天蓝地绿、生态良好的陕西最美城市。

  三要发挥监督职能,全面推进工作。在市委五届二次全会上,市委明确提出了“新三市”建设目标任务。把汉中建成陕西最美城市也最终成为了市人大和汉中环保世纪行宣传活动主题内容,今年市人大将坚持问题导向,围绕党政关切、群众关心、事关大局的突出问题,推动我市环境质量改善,突出抓好以下重点工作:

  一是重点加强城建和环保方面立法工作。2015年以来,省人大常委会先后制定和修订了我省《大气污染防治条例》、《秦岭生态环境保护条例》等多部地方性法规,为规范全省环境资源保护工作提供了“尚方宝剑”。去年,省人大在加强城建环保立法的同时,依法赋予了设区市在“城镇建设、环境保护、历史文化”三个方面的立法权,汉中市人大由原来行使“任免权、监督权、重大事项决定权”、“三权”的基础上,增加了立法权变成了行使“四权”,市人大的城建和环保工作合并在一起,这对汉中市人大常委会工作提出了更高要求。根据汉中市人大2017年度立法规划,报经市委批准同意,决定年初将《汉中市户外广告及招牌设置管理条例》立项,通过市人大三审,省人大决定批准,争取年内通过并颁布实行,出台汉中第一部地方性实体法规。目前,市人大城环工委已通过对该条例(草案)的初审,作出了审查意见,提交4月份召开的常委会进行一审。今年市人大还将储备立项《汉中市住宅和物业管理条例》,有望明年出台颁布施行。

  二是着力推动大气污染治理。今年是“大气十条”的终期考核年,也是全省治污降霾“五年行动”收官之年,省上下达我市的优良天数指标是277天,任务十分艰巨。省上“铁腕治霾1+9攻坚行动”总体部署,市上启动了“铁腕治霾1+10攻坚行动”。为了治理大气污染,市委市政府提出了一系列治污举措和要求,市人大城环工委将结合环保世纪行活动开展,组织开展调研,寻求解决方案,共同推动空气质量的根本好转。同时,坚决围绕重大企业污染排放、黄标车淘汰、建筑工地扬尘、餐饮油烟排放等持续开展监督检查,推进大气污染防治各项任务落实,为创建国家园林城市做出积极贡献。

  三是继续监督水污染防治。我市地处秦巴腹地,汉江、嘉陵江贯穿其中,汉江又是国家南水北调中线水源涵养地,事关一江清水供北京政治任务完成。目前,汉江上游段中心城区及有关平川六县区,由于老旧城区改造尚不到位,污水管网没有全面配套,市县镇污水还没有达到完全处理,还有部分污水直排水体。汉江污染防治还存在城镇生活污水、工业污染、农业面源污染等诸多问题,汉江流域水质保护面临着污染负荷逐年增大态势。我们一定要按照市委要求,加大对汉江部分支流水污染的监督检查,全力争取汉江水质持续达标,为一江清水供北京做出贡献。

  四是重视和推动农村环境保护工作。目前我市县镇人口集中镇村垃圾污水收集处理系统还不健全。垃圾乱倒、污水直排现象依然可见。加之农村环保机制不完善、投入不足、处置手段有限,大量农药化肥所形成的农业面源污染仍未得到有效治理。今后市人大常委会将针对存在问题,深入调研,摸清农村环保工作现状和薄弱环节,全力开展监督检查,推进农村环境状况改善。汉中环保世纪行各成员单位也要按照这个思路要求,在组委会的统一领导下,结合自身实际开展活动。通过市县人大及成员单位共同行动,使汉中环保世纪行在推动改善我市生态环境、加快美丽汉中建设进程中发挥更大的作用。

  三、强化领导,夯实责任,确保环保世纪行各项活动扎实开展

  根据汉中环保世纪行活动方案部署安排,今年工作任务繁重,必须加强组织领导、完善工作措施、形成齐抓共管格局,确保工作任务全面落实。

  一是强化组织领导。组委会要加强领导,市人大常委会城环工委具体负责抓好组织协调工作,组委会办公室要搞好各方面的配合服务,各成员单位要切实将环保世纪行活动列入本部门、本单位重要议事日程,围绕今年的活动主题,积极配合、认真组织、团结协作、强化协调,各司其职、各负其责,确保汉中环保世纪行年度工作任务落到实处。

  二是明确职责分工。各成员单位要积极配合市人大开展的各项监督活动,主动为新闻采访报道提供服务保障,自觉按时创造条件完成组委会安排的工作任务。相关部门要为今年的采访检查活动提供有价值的新闻线索和典型材料,落实好责任人,配合现场采访工作。各新闻单位要继续重视和支持环保世纪行活动,加大系列报道和追踪报道,积极发挥舆论引导、激励和监督作用,努力营造良好的社会氛围。认真落实采访活动方案及宣传报道计划,做到计划周详,组织得力,责任明确,措施到位。要选派高素质的记者参加环保世纪行活动,精心策划,保证采访报道质量。要把平时宣传和集中报道结合起来,切实增强舆论监督效果,提高环保世纪行活动的影响力。通过明查暗访、跟踪调查、案例分析等形式,认真撰写有深度、有力度、有影响、理论性强的新闻稿件,充分发挥新闻舆论宣传监督和推动作用,促进环保世纪行活动取得实效。

  三是加强统筹协调。组委会办公室要不断加强统筹指导和协调推进能力,按照活动时间节点,细化工作方案,明确责任单位和责任人,保证工作落到实处。要加强与各级各有关部门沟通协调,指导督促各责任单位明确工作目标完成时限,细化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强督促检查,及时发现解决工作推进中存在问题,确保措施、责任、保障和落实四个到位。

  四是对县区人大的要求。县区人大要及时将会议精神汇报县委和县人大常委会党组,及时按照要求,下发通知调整组委会组成人员,召开会议,总结安排部署工作并提出要求,进一步明确职责任务和分工,确保环保世纪行工作任务落实。各县区、各单位要把日常开展环保世纪行工作中好的做法,及时收集整理上报汉中环保世纪行组委会办公室,组委会将及时总结推广,以供全市学习借鉴。

  同志们,城镇建设与环境资源保护暨汉中环保世纪行工作是一项功在当代、利在千秋的战略性任务。我相信通过大家的共同努力,今年的汉中环保世纪行各项任务必将圆满完成,让我们为把汉中建设成为陕西最美城市而奋斗。

  现在,我宣布,2017年汉中环保世纪行活动启动!

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