您的位置: 首页>会议报道>领导讲话
 
马世生在全市脱贫攻坚监督工作会议上的讲话

文章来源:       发布时间: 2017-06-13       

  市人大常委会党组副书记、副主任    马世生

  (2017年5月26日)

  同志们:

  5月17日,省人大常委会在西安召开全省脱贫攻坚监督工作会议,省人大常委会党组书记、副主任胡悦,党组副书记、副主任姚引良出席会议并讲话,要求进一步发挥市县各级人大及其常委会监督职能,加强联动,聚焦问题,推动整改工作取得实效。会后,主任会议听取了会议精神汇报,决定今天召开全市脱贫攻坚监督工作会议,主要任务就是听取各县脱贫监督工作情况汇报,传达贯彻全省脱贫攻坚监督工作会议精神,进一步凝聚共识,上下协同,把对省市《整改方案》落实工作监督好,共同打好脱贫攻坚这场硬仗。一会,张主任还将作重要讲话。下面,我根据主任会议讨论情况讲三点意见。

  一、统一思想,把脱贫攻坚监督工作作为当前首要政治任务

  脱贫攻坚,实现全面小康是党中央的重大决策,是各级政府一次十分重要的工作,也是一场硬仗。这既是党中央对全国人民的庄严承诺,也是对全世界的庄严承诺。各级人大一项重要职责,便是依法对“一府两院”工作实施监督。4月22日,省委省政府印发了《关于中央对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》,要求“在省委统一领导下,省人大充分发挥对脱贫攻坚工作的监督作用。”市委建军书记也多次强调,要求人大加强对脱贫攻坚工作监督检查。今天,我们召开这次会议,就是落实省委、省人大、市委对脱贫攻坚监督工作要求的具体行动。

  2016年是我市坚决打赢脱贫攻坚战的首战之年,全市上下万众一心,攻坚克难,认真贯彻中央和省市委的决策部署以及市人大《决议》,脱贫攻坚工作取得了显著成效,也探索出了许多有益的经验。4月以来,中央通报了我省2016年脱贫工作考核结果,我省在全国排名靠后,受到汪洋副总理约谈,其中提出的五方面共性问题在我市都不同程度存在,从我市自查、审计评估检查及媒体反馈情况看,尤其是省委毛万春副书记同市委、市政府领导集体谈话中反馈指出的问题看,我市脱贫攻坚存在一些不容忽视的问题,面临的形势十分严峻和紧迫。

  对此市委高度重视,多次召开专题会议,先后传达学习了习近平总书记在听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的重要讲话,省委书记娄勤俭在省委常委会上关于脱贫攻坚工作的重要讲话,省委副书记毛万春与汉中市委、市政府班子集体谈话时的讲话精神,明确提出知耻后勇绝地反击、精准严实争创一流的工作目的,并针对存在问题,研究制定了一系列改进措施,可以说全市上下凝心聚力抓脱贫、精准严实促整改的工作热潮正在兴起。

  助推脱贫攻坚是人大义不容辞的职责,也是人大围绕中心、服务大局的重要职责。我们要深刻领会中央和省市委脱贫攻坚部署要求,进一步增强政治责任感和历史使命感,准确把握脱贫攻坚目标任务,充分发挥人大及人大代表作用,主动融入全市脱贫攻坚大局,准确把握人大工作所处的历史方位,从人大职能定位出发,找准助推脱贫攻坚工作的切入点和着力点,坚决按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式,开展工作、履行职责,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度助推脱贫攻坚。

  去年,市人大常委会依法作为,在市人代会上专门就脱贫攻坚战做出决议,并组织常委会全体组成人员及基层人大代表对《决议》落实情况开展全覆盖式的大规模检查,向市政府反馈了意见建议,这两项创新举措在全省属于首创,探索了市人大常委会监督工作的新形式,得到了省人大常委会、市委和社会各界的充分肯定。今年为进一步推动我市脱贫攻坚工作顺利开展,市人大常委会主动作为,发出了《关于全市各级人大代表积极投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》和《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通知》,要求各级人大机关和各级人大代表以强烈的政治责任感和服务人民的满腔热情,全面落实省委、市委要求,积极投身脱贫攻坚主战场,为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。各级人大及其常委会,要按照省委、市委的安排部署,主动发挥监督职能作用,为推动我市脱贫攻坚工作健康发展发挥更大、更积极的作用,不辜负省委、省人大、市委的重托和广大人民群众的期盼。

  二、创新形式,以崭新视野谋划开展监督工作

  全省脱贫攻坚监督工作会议召开后,市人大常委会迅速贯彻落实会议精神,并在市人大常委会第七次主任会议上学习传达。市委高度重视,市委权书记到会指导,从科学决策上建诤言,依法监督上尽职责,激发斗志上添动力,结对帮扶上倾真情四个方面对全市脱贫攻坚监督工作提出要求和希望。

  主任会议经过研究讨论,一致认为面对当前脱贫攻坚的繁重任务,加之各县区的情况不尽相同,要因地制宜,在县区党委的统一领导下,采取多种形式进行监督检查,不搞统一模式,不搞一刀切。主任会议决定主要采取七项措施,贯彻落实好省人大脱贫攻坚监督工作会议精神。一是召开会议。组织召开全市脱贫攻坚监督工作会议,安排部署工作。二是调整工作计划。市人大在10月份召开的市人大常委会第4次会议上增加一项议题,听取和审议市政府关于我市脱贫攻坚工作情况的报告,并作出审议意见。审议的重点就是市政府对中省反馈意见和自查问题的整改情况。在此之前,市人大常委会还将适时组织部分市人大代表采取进村入户、问卷调查、明察暗访等方式开展检查。县区人大也要按照省市人大部署调整工作计划,抓好此项工作。三是开展专题调研视察。省人大常委会明确提出今年将组织力量赴秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区进行脱贫攻坚调研视察,并对《陕西省农村扶贫开发条例》进行修订工作。市县人大要提前介入,做好功课,积极配合做好脱贫攻坚专题调研、视察工作。四是发挥代表作用。按照市人大常委会《倡议书》和《助力脱贫攻坚通知》精神,广泛动员全市各级人大机关和人大代表积极投身脱贫攻坚,具体就是开展“六个一”活动,也就是每位人大代表要积极参加帮扶一户贫困群众、参加一次扶贫济困、反映一批社情民意、宣讲一次扶贫政策、办理一件惠民实事、提交一份意见建议,将各级人大代表助推脱贫攻坚情况作为代表履职考核的重要内容,引导全市四级人大代表以主人翁姿态参与到脱贫攻坚的生动实践中去。五是坚持身体力行。市人大机关要率先垂范,扎实抓好包村扶贫的各项工作任务,发挥引领带动作用;同时做好常委会领导包抓联系贫困村的相关工作。六是收集总结典型经验。对在脱贫攻坚中的好做法、好经验要及时向省市人大常委会及省市媒体上报宣传,抓好脱贫攻坚监督工作的舆论导向。七是总结报告工作。县区人大要按照脱贫攻坚各阶段工作节点,将开展脱贫攻坚监督工作的整体情况向市人大常委会书面报告,市人大常委会向省人大常委会书面报告。

  在监督的形式上,各县区可结合实际,规定动作与自选动作相结合,不搞一刀切。总的要求是在各县区的统一领导下,分工负责、各尽其职,通俗地讲,就是帮忙不添乱、履职不越位。一是开展执法检查,查看政府及其组成部门对《陕西省农村扶贫开发条例》的贯彻落实情况,还有那些没有落实到位,存在什么问题,《条例》还有什么地方需要修改或补充。二是组织各级人大代表,深入贫困村开展实地专题调研、专项视察。三是采取常委会听取和审议政府脱贫攻坚专项报告的形式,每年至少听取一次以上政府有关脱贫攻坚工作的报告,并提出审议意见,确保全市脱贫攻坚工作在法治化、规范化轨道上运行。四是可以采取报告履职工作的方式,请政府领导或相关部门主要负责人在常委会上报告脱贫攻坚方面的工作;在这方面今后市县人大将把负责脱贫攻坚工作的政府组成人员作为述职报告的重点对象。五是组织常委会委员和部分人大代表,开展专题询问。近年来,市人大常委会每年都围绕全市人民关注的焦点问题开展1—2次专题询问,社会反响很好,实际效果也不错。市人大常委会也计划在明年对“1+17”各牵头部门配套支持脱贫攻坚情况进行专题询问,特别是教育、医疗、金融、财政及涉及部门落实配套政策等方面的不作为、慢作为进行监督,促进各项政策的有效落实。六是市县人大各专门委员会、各工委可从自身业务的视角,发挥专业优势,各司其职,从不同方面助推脱贫攻坚。例如法制委员会在扩大贫困群众对立法工作的有序参与,保障贫困群众正当权益方面;财经委员会在加大财政扶贫资金审查监督力度,确保财政扶贫资金安全高效运转方面;内务司法工委在推进《陕西省农村扶贫开发条例》宣传,营造学法用法氛围方面;教科文卫工委在教育扶贫、健康扶贫力度等方面;人代选工委在组织代表投身脱贫攻坚、述职报告方面;城环工委在推进农村环境状况改善方面均可根据实际,提出各自监督工作思路。总之,当务之急是要按照省、市委的要求,把各级人大的监督职能发挥好,帮助政府及其组成部门把相关整改工作做好,推动我市脱贫攻坚工作再上新台阶,开创新局面。

  在监督的内容上,要聚焦中央给我省反馈的五个方面的问题,尤其是4月24日市委市政府印发的《中省对汉中市脱贫攻坚反馈意见和自查问题的整改方案》提出的11个方面问题,重点监督纠改工作的成效。一是思想认识不到位。二是信息数据和扶贫对象识别退出不精准。三是帮扶措施不精准、行业政策落实不到位。四是帮扶工作不扎实。五是扶贫资金监管使用不规范。六是扶贫机构和队伍不适应脱贫攻坚工作。七是扶贫领域违规违纪违法问题。八是精准扶贫政策宣传培训不到位。九是先进典型经验总结推广不到位。十是干扰考核评估。十一是各县区存在的个性问题。要以问题为导向,抓住主要矛盾,督促各级各部门把制约贫困地区发展的重点问题、影响贫困群众致富增收的民生难题一项一项加以解决,通过人大监督真正让贫困群众得实惠、让贫困地区经济、社会不断得到发展变化。

  在具体安排上,要把握好时间节点,合理安排监督内容。按照省委的部署,这次整改具体分为5个时间节点。第一个节点,从现在到5月底前,省、市、县、镇、村和各有关部门要全面对照《整改方案》要求,对照自身职责,查找存在问题,深刻剖析原因,全方位整改到位。第二个节点,从6月1日起,各地各有关部门按照“六个精准”的要求,即 “扶贫对象是否精准”“项目安排是否精准”“资金使用是否精准”“措施到位是否精准”“因村派人是否精准”“脱贫成效是否精准”逐级展开自查。6月中旬前,省上随机暗访、巡查验收到位。第三个节点,7月,迎接中央对我省巡查。第四个节点,11月前,各县(区)接受市上的交叉考核,各市接受省上的交叉考核,12月前,省上要接受中央交叉考核。第五个节点,建立健全脱贫攻坚的长效机制,确保到2020年全市全面脱贫。各县区人大在安排工作时,要把当前和今后统筹起来考虑,既把握好当前的监督重点,也要放眼长远,一年一个主题,制定好每年脱贫攻坚监督工作计划,建立健全长效监督机制。

  三、精心组织,扎实做好脱贫攻坚监督保障工作

  一要加强领导,精心谋划。今天会后,请各县区人大尽快把会议精神向县区委报告,参照各县区委的统一安排部署和市人大常委会有关要求召开会议,出台文件,对脱贫攻坚监督工作进行安排部署,细化目标、丰富载体、明确举措。要在党委的领导下,由主任会议负总责,明确责任领导、牵头机构和工作人员,建立健全工作制度。定期不定期召开专题会议,对活动中存在的问题加以研究解决,促进监督工作有条不紊地开展。要加强市县人大的沟通和联系,遇到重要问题要及时反映,做到市县联动。要注意总结工作中好的经验,取长补短,对一些典型案例与经验要及时上报。

  二要突出重点,创新方法。立足推动脱贫攻坚各项措施和工作的落实,深度调查研究,广泛征求意见,认真“选题”,用心“出题”,周密制定年度工作计划,有针对性地确定监督工作重点,做到决策之前有调研、安排部署有重点、监督工作有目标、时序推进有效果,为脱贫攻坚提供健全完备的法制保障,推动基层用好用实政策措施。要结合当地实际,坚持问题导向,根据时间节点,合理确定监督内容。既要了解全面情况,做到全覆盖,也要善于抓个别、抓特殊,用“解剖麻雀”的方法以点促面。

  三要强化教育,正确引导。宣传教育是脱贫攻坚的重要组成部分,对于鼓舞士气、凝聚力量、交流经验、弘扬正气发挥着重要作用。打好脱贫攻坚战,关键在于调动广大干部群众的积极性。各县区人大常委会、乡镇人大主席团要综合运用广播、电视、网络、报刊、专栏等各种载体,做到宣传报道与监督活动开展合拍同步,进一步激发代表投身脱贫攻坚工作的热情和激情,让群众看到各级干部的奉献和付出,感受到脱贫攻坚中的作用和成效,带动更多的社会力量关注并参与到扶贫中来,为脱贫攻坚深入开展营造浓厚舆论氛围。针对一些地区群众主动脱贫的积极性不高,有“等、靠、要”依赖思想问题,各级基层人大代表要发挥当地影响力,对这些贫困户进行思想教育和政策引导,树立和坚定他们主动脱贫意识,激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。

  四要发挥优势,率先垂范。要准确把握人大代表使命责任,深刻认识助推脱贫攻坚是发挥代表优势作用的必然要求。人大代表要把贫困群众诉求作为当前第一信号,把贫困群众利益作为当前第一责任,了解民情、反映民意、集中民智,汇集起推动脱贫攻坚的强大力量。探索开展以脱贫攻坚为主要内容的履职监督工作机制,全面了解人大代表依法履职不到位的现象和原因,在实践中探索解决办法,固化为代表履职的制度性规定。

  同志们,脱贫攻坚是各级党委的重大战略部署,是对全市各级人大及人大代表的一次集中考验,责任重大,使命光荣。全市各级人大要迅速行动,主动作为,主动融入当地脱贫攻坚工作,为全市如期同步够格全面建成小康社会,做出我们应有的贡献!

上一篇 | 下一篇
 
【关闭窗口】 【返回首页】 【打印本页】
主办单位:汉中市人大常委会
地址:汉中市民主街
邮编:723000