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汉中市人民代表大会常务委员会工作报告

文章来源:       发布时间: 2017-02-17       

  ——2017年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第一次会议上

  汉中市人大常委会副主任  李林华

  各位代表:

  我受市四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  六年工作回顾

  市四届人大常委会任期的六年,是我市砥砺前行、奋力追赶超越的六年,开拓创新、蓄势积能的六年,攻坚克难、成果丰硕的六年,也是我市民主法制建设扎实推进,人大工作取得显著成效的六年。六年来,在中共汉中市委的坚强领导下,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,注重在服务大局中推动科学发展,在发展民主中维护民生民利,在创新规范中谋求工作实效,先后组织召开人民代表大会7次,常委会议40次,主任会议103次;听取审议工作报告126个,开展专题询问3次,调研视察150余次,重点对13部法律法规贯彻实施情况进行执法检查,作出决议决定27项,审议意见50个;依法任免国家机关工作人员311人次,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为“三市”建设作出了积极贡献。

  一、审议决定重大事项,推动经济社会平稳健康发展

  常委会牢牢把握正确政治方向,始终坚持党的领导,紧扣追赶超越、绿色循环、转型升级主基调,及时审议决定重大事项,推动经济社会平稳健康发展。

  围绕全市大局,勇于担当依法作为。常委会把助推脱贫攻坚作为一项重大政治责任,2016年,在全省率先在人代会上作出《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决议》,组织常委会全体组成人员和部分市人大代表对全市11个县区关于决议落实情况进行视察检查,听取审议相关工作报告,提出意见建议,加快推进贫困人口脱贫,贫困县摘帽。六年来,常委会还先后审查批准了汉中市农业科技园区总体规划及实施方案、汉中市新型城镇化规划(2014年-2020年)、汉中市创建国家生态文明建设示范区(生态市)(2014年-2020年)等规划,作出了批准兴元新区(兴汉新区)规划建设方案及回购市政基础设施和公共服务配套项目等决议决定;审查通过了汉中市“十二五”规划和“十三五”规划,听取了“十二五”规划实施情况中期评估报告,作出了部分指标调整变更的决议,确保了我市“十二五”圆满收官,“十三五”顺利起步。

  围绕促进经济健康平稳发展,精准发力有效作为。常委会高度关注宏观经济运行,坚持定期听取审议计划、财政、审计及查出问题整改报告。注重根据宏观形势的变化,认真分析经济运行中出现的新情况、新问题,督促支持政府积极应对复杂的内外经济环境,全面落实各项政策措施,科学合理管好用好财政资金,保持经济平稳较快发展。认真贯彻执行新预算法,依法加强预算审查监督,建立汉中市人大常委会预算审查专家咨询库,探索开展部门预算编制提前介入监督试点工作。审查批准汉中市地方政府债务限额报告,提出了规范政府举债行为,控制政府债务规模,强化债务资金管理,完善偿债体制机制等意见。高度重视项目建设,组织代表对工业园区、现代农业园区、农业综合开发、渔业产业发展、城市建设融资平台债券资金使用等项目建设情况进行调研视察,听取相关报告,提出了一系列加快项目建设的意见建议;积极支持市政府融资贷款建设重点项目,保障中心城区棚户区改造等项目顺利实施。围绕绿色循环发展,促进产业转型升级,组织代表进行视察,听取审议市人民政府关于全域旅游工作开展情况的报告,并进行专题询问,为推进全市旅游产业发展,彰显“两汉三国·真美汉中”城市品牌做出了贡献。同时,常委会还以主任会议的形式,听取了全市上市企业培育发展、质量技术监督、依法征税、科技成果转化、个人所得税征管等情况的汇报。

  围绕推进市委决定落地生根,务实高效主动作为。2014年12月,市委召开人大工作会议,出台进一步加强和改进人大工作的决定,为新形势下加强和改进人大工作指明了方向。常委会坚持以改革创新精神和法治思维扎实工作、高效落实,决定中涉及市人大常委会的23项任务,全部完成。按照市委安排,常委会领导还带队就各县区贯彻市委人大工作会议精神、加强党对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法行使职权、加强人大代表工作及经费保障、加强人大组织机构建设和干部队伍建设、加强镇人大工作以及在落实《决定》中存在的困难和问题进行专项检查,推动市委决定在全市得到有效的贯彻落实。目前,全市三级人大在工作机构、人员编制、经费保障等方面都得到进一步加强,全市各镇人大都配备了专职主席或副主席,设立了人大办公室,有1至2名专职工作人员,为做好新时期人大工作奠定了基础。

  围绕推进全面深化改革,大胆探索创新作为。按照市委深化改革任务安排,常委会不断坚持和完善人民代表大会制度,积极探索,努力推进地方人民代表大会制度创新、理论创新和实践创新。突出针对性、操作性和前瞻性,围绕依法履职、加强代表工作、强化自身建设等方面,制定出台重大事项决定、质询、专题询问、审计整改监督、履职报告、宪法宣誓等一批利长远的办法规定,有力的推进了人大工作制度化和规范化。同时,常委会还充分发挥职能作用,听取审议了市人民政府关于政府职能转变和机构改革、县级公立医院综合改革、文化体制改革和文化产业发展、供销社综合改革、市本级部门预算改革推进情况等报告,提出了相应的审议意见,助力全市深化改革任务全面完成。

  二、认真履行监督职能,着力维护人民群众的利益福祉

  常委会坚持问题导向,紧紧围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,突出监督重点,加大监督力度,强化监督实效,着力提升人民群众的幸福指数。

  高度关注民生问题。坚持以人民为中心的发展理念,就人民群众最关心、最直接、反映最强烈的住房、医疗、教育、治安、食品安全等问题开展监督,听取审议全市保障性住房建设和管理情况报告,支持市政府建立公平分配机制,确保困难群众安居得实惠;听取审议新型农村合作医疗、《教师法》贯彻实施情况、学前教育、社会治安防控、社会救助、民族宗教、妇女儿童权益保护、农村用电及电网改造等工作情况的报告和汇报,提出相应审议意见,促进相关工作开展。连续三年高度关注食品安全,组织代表对食品安全监管、中心城区集中式饮用水源地环境保护、农产品质量安全监管、农村家庭宴席安全等工作情况进行调研视察检查,提出加强食品安全法律法规宣传、加快检测机构建设,健全村级食品安全监管网络,强化食品安全监管等意见建议,有效维护了我市食品安全。

  重视生态环境与保护。“绿水青山就是金山银山”,常委会高度关注生态环境建设,充分运用汉中环保世纪行这一平台,坚持一年一个主题,大力宣传绿色循环发展理念,倡导绿色生产生活方式,让绿色循环发展真正成为各级政府和全市人民的普遍共识。先后听取审议了市人民政府关于主要污染物减排、汉江综合整治、林业生态建设与保护、水土保持、气象工作、土地利用总体规划及实施情况的报告;以“保护青山绿水蓝天,共建生态宜居汉中”为主题,以“保护汉江、保卫蓝天行动”为载体,加大对汉江流域水污染防治工作和大气污染防治工作的监督力度,对60余个沿江重点工业企业废水、垃圾处理设施建设、运行情况进行明察暗访,对发现的违规超标排污企业进行了通报、曝光;针对产业结构调整、落后产能淘汰、工业企业污染治理、燃煤锅炉改造、烟花爆竹燃放、秸秆禁烧等问题对全市大气污染防治工作情况进行专题询问,提出强化综合整治、抓好源头控制、加大执法和治理力度、切实改善空气质量等建议。市政府以污染防治和生态建设为重点,采取强措施,拿出硬办法,加快了我市“黄标车”专项治理和“煤改气”工程进度,为我市空气质量持续改善做出了不懈努力。

  聚焦城市建设与管理。针对市区交通不畅,车辆拥堵,出行难、停车难等突出问题,常委会组织代表对中心城区城市管理、城市综合行政执法、全市道路交通安全管理等工作进行视察检查,听取审议了市人民政府相关工作报告。常委会组成人员围绕市政设施规划、停车位布局、信号灯设置、人行道地砖破损更换等问题,对中心城区城市管理工作进行专题询问,提出了整合城管资源,形成管理合力,坚持规划引领,加大城市基础设施投入,强化城管执法,提升城市管理综合效能的建议。市政府从人行道改造、道路交通信号灯设置、临时停车场设立等15个方面入手,开展全方位的整治,有效提升了城市管理工作水平。

  着力推进法治汉中建设。紧扣“国家宪法日”宣传活动,举办宪法专题讲座,邀请知名专家学者对常委会组成人员、政府部门及“两院”负责人进行培训,促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范。听取审议“五五”普法、“六五”普法进展情况报告,作出开展第六个、第七个五年法制宣传教育的决议,引导“最大多数”树立法治观念,提升法律素养。认真落实宪法宣誓制度,先后8次组织新任命的58名国家工作人员公开向宪法宣誓,激励大家做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。坚持把严格执法、公正司法、维护社会公平正义作为推进法治汉中建设的重要渠道,对中华人民共和国《农业法》、《食品安全法》、《传染病防治法》、《红十字会法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》、《中小企业促进法》、《陕西省社会治安综合治理条例》等13部法律法规的贯彻落实情况进行执法检查,促进了法律法规在我市的贯彻实施。听取审议了“一府两院”关于“法治汉中”建设、全市法院“两庭”建设、监所检察工作、全市反贪污贿赂工作等报告。认真做好规范性文件备案审查工作,维护法制统一。认真做好群众来信来访工作,受理群众来信来访1000余件,化解了社会矛盾,维护了社会和谐稳定。对市中级人民法院公开审理的12起案件进行了临案听审,努力让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。

  同时,常委会注重跟踪监督,先后对70余个决议、决定和审议意见的落实情况进行跟踪检查,逐一听取整改落实情况报告,并进行满意度测评,有效提高了常委会的监督实效。六年来,常委会还积极配合全国人大和省人大对《公务员法》、《陕西省价格条例》、生态补偿机制建设等100余项工作进行了执法检查、意见征求、立法评估和调研视察。

  三、依法开展选举任免,保障地方国家权力有效行使

  常委会站在巩固党的执政地位、加强地方政权建设、推进社会主义民主政治建设的高度,依法开展人事任免和选举工作,充分尊重和保障人民当家作主的权利。

  依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,充分尊重常委会组成人员的知情权和表决权,在认真听取情况介绍的基础上充分发扬民主,确保常委会组成人员集体意愿的体现。坚持任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度和程序,确保党委人事意图的顺利实现。六年来,共依法任免国家机关工作人员311人次,批准任命22人次,组织85名新任职人员接受了市级新闻媒体采访,依法许可对2名市四届人大代表分别采取刑事拘留和监视居住措施。2016年,常委会还首次听取了3名市政府部门负责人和1名市检察院副检察长的履职情况报告,作出了评议意见,促进了履职报告人及其所在单位的工作,加强了对人大及其常委会任命人员的任后监督。

  认真做好市县镇人大换届选举工作。常委会始终坚持把党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一,准确把握换届选举工作的指导思想、总体要求、基本原则、工作重点,通过召开会议、印发资料、实地检查、组织观看警示教育片等方式,加强了对2011年县镇人大换届选举和2016年市县镇人大换届选举工作的指导。2011年,全市共选举产生新一届县区人大代表2037名、镇级人大代表9410名。2016年,全市顺利选举产生新一届市人大代表382名、县区人大代表2024名、镇级人大代表7876名。

  四、积极做好立法工作,推进民主法治建设

  新《立法法》赋予设区的市地方立法权。常委会高度重视,积极稳妥做好各项工作,顺利承接了地方立法权。

  做好地方立法权申报工作。按照省人大常委会统一部署和市委要求,常委会成立立法工作领导小组,制定立法前期准备工作方案,向社会广泛征集立法项目建议,掌握我市立法需求,凝聚社会共识,及时上报立法申报材料。2015年9月30日,省十二届人大常委会第22次会议决定,汉中市人大及其常委会可以开始制定地方性法规,标志着我市法治建设进入新的历史时期。

  制定地方立法条例。常委会在申报行使地方立法权的同时,积极学习借鉴外省市立法工作经验,广泛征求社会各方面意见,立足汉中市情,多次研究论证,反复审议修订,制订了《汉中市地方立法条例》,于2016年5月,获得了省十二届人大常委会第25次会议批准,为我市开展地方立法提供了法律依据。

  加强立法能力建设。常委会积极向市委请示汇报,主动与编制、组织部门沟通协调,在2016年2月市四届人大七次会议上,选举产生市四届人大法制委员会,出台《汉中市人大常委会立法咨询专家库管理办法》和《汉中市人大常委会基层立法联系点办法》,选聘25名立法咨询专家,组建了立法专家库,确定了城固县博望办事处饶家营村等首批立法联系点;选调立法工作人员,充实了立法工作队伍;举办立法知识辅导讲座,选派干部参加全国人大、省人大的立法工作培训,为开展立法工作奠定了坚实基础。常委会研究并报请市委同意,将《汉中市户外广告设置管理条例》作为首个具体立法项目,目前已开展了前期调研和法规案的草拟工作。

  五、发挥代表主体作用,夯实人大工作基础

  常委会充分尊重代表主体地位,不断密切同人大代表和人民群众的联系,通过加大建议督办力度,丰富代表活动内容,激发代表履职热情,代表工作迈上新台阶。

  创新开展主题实践活动。人大代表既是人大的主体,也是社会的优秀群体,为了激发各级人大代表认真履行职务、密切联系群众、积极为民服务的主动性,常委会在全市各级人大代表中开展“爱岗敬业、履职尽责、为民服务”主题实践活动,组织10名优秀人大代表在全市开展了履职先进事迹巡回报告活动,发挥了代表示范引领作用,彰显了新时期代表风采。

  认真办理代表议案和建议。常委会始终把督办代表建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径,制定了代表建议办理工作问责办法,并坚持每年从事关产业转型、民生改善、环境治理等建议中确定重点,由常委会领导带队,领衔代表参加,到承办单位面对面督办,变“文来文往”为“人来人往”,变“关门办理”为“开门问计”,变“答复型”为“落实型”,真正使政府得民心,群众得实惠。六年来,常委会共交办代表意见建议1135件,议案1件,重点督办48件;对38名市四届人大代表履职先进个人,93件优秀市人大代表建议,37个市人大代表建议办理先进单位进行了表彰,使代表的真知灼见越来越多地转化为加快汉中发展的生动实践。

  丰富闭会期间代表活动内容。坚持调研抓“热点”、视察抓“重点”、监督抓“难点”,指导14个市人大代表活动小组和1个省人大代表活动小组通过集中学习、座谈交流、视察调研、走访群众等方式,开展了丰富多彩的活动。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,加强了与代表与群众的联系。组织选举单位代表在山区县和平川县之间跨区域交流互动,开阔代表视野,拓宽代表思路。制定出台邀请省、市人大代表列席常委会会议办法,六年来,有计划地邀请1800余人(次)省、市人大代表列席了市委、市人大、市政府及市直部门有关会议,参加了市人大执法检查、调研视察、代表建议督办等活动,保证了本届任期内每位市人大代表至少列席一次常委会会议或参加一次视察调研活动。

  提高代表履职服务保障水平。高度重视代表的学习培训,举办两期代表履职培训班,对200余名新任职的市四届人大代表进行了履职培训,组织100余名在汉省、市、县、镇人大代表分批赴全国人大培训中心参加了代表履职能力提升培训;坚持每年为代表统一订阅人大刊物,寄送相关资料,及时向代表通报常委会重点工作及全市经济社会发展情况;编印《人大代表履职读本》、《市人大代表履职先进事迹选编》和《市四届人大代表议案建议选编》,供代表学习借鉴;建立代表履职登记、代表约见国家机关负责人等制度办法,进一步规范代表工作,促进代表更好地执行职务、履行义务。

  六、全面加强自身建设,树立地方国家权力机关良好形象

  常委会以强化政治素质,转变工作作风,提高履职能力,完善工作机制为重点,全面加强自身建设,为常委会依法履职提供坚强保障。

  扎实开展学习教育。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”和“三问三解”、“三讲三当”等系列活动,召开党组中心组学习会72次,举办专题讲座18次,开展专题研讨40余次,组织机关学习240余次,增强了常委会组成人员和机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定了理想信念,确保了人大工作始终保持正确政治方向。常委会党组牢固树立“抓党建就是抓关键”的理念,认真贯彻从严治党要求,严格落实“两个责任”,强化“一岗双责”,机关党建不断加强,为推进人大各项工作提供了坚强有力的政治保证。主动适应民主法治建设和人大工作的新要求,结合机关实际,一年一个主题,连续三年在机关开展了“爱岗敬业、履职尽责、为民服务”、“学习培训提升年”、“质量效率、一流机关”主题实践活动,加强了机关干部对《宪法》、《立法法》、《组织法》、《监督法》等法律法规和人大业务知识的学习,有效提升了机关干部服务大局的能力、法制保障的能力和推动工作落实的能力。

  切实改进工作作风。常委会坚持把开展调查研究作为常委会履行职责的重要方式,深入基层、深入群众开展调查研究,为市委决策、常委会审议决定重大事项、政府改进工作提供参考依据。修订完善机关各项管理制度,严控公务接待、严格财务报销、规范公车管理,建立科学完备的机关管理体系,形成“事事有章可循、人人依章办事、处处彰显高效”的机关管理新格局。常委会组成人员积极作为,参与“四城联创”、农村清洁工程、抗洪救灾、脱贫攻坚、美丽乡村建设、重点项目和重点企业包抓等中心工作,为党委政府分忧,为基层群众解难,为企业发展助力。

  强化人大宣传工作。紧扣庆祝人民代表大会成立60周年契机,以人民代表大会制度“在基层、在群众、在社会”为主线,精心策划,成功举办全市纪念大会、人大理论研讨会,国家宪法日座谈会、演讲赛等9项纪念活动,全方位、多角度展现了我市人民代表大会制度的实践、成效和经验,进一步增强了全市上下对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。充分运用报纸、电视、网络、电台等新闻媒体和《汉中人大》杂志、汉中人大网站等宣传媒体,加大了对“三会”和人大重大活动的宣传报道,坚持每年评选表彰“汉中人大新闻奖”和“汉中环保世纪行好新闻”,进一步扩大了人大工作的社会影响力。

  加强基层人大工作指导。常委会组成调研组对全市人大工作进行专题调研,全面了解和掌握基层人大工作现状,召开全市人大工作座谈会,总结交流基层人大工作经验,推广了汉台区东大街社区建立“代表之家”开展代表小组活动和勉县武侯镇、略阳县黑河镇人大规范化建设的做法和经验。我市的做法在去年召开的全省县乡人大工作和建设暨代表工作座谈会上作了经验介绍。坚持和完善邀请县区人大领导列席市人大常委会议制度,六年来,共邀请县区人大领导600余人次参加了市人大常委会各类会议和活动。实行了从县区人大选派优秀干部到市人大机关学习培训制度,组织安排100余名县镇人大干部到全国人大培训中心参加培训学习,提高了基层人大干部的工作能力和综合素质,加强了市县人大的交流与互动,提升了全市人大工作整体水平。

  回顾过去的六年,人大工作取得了优异成绩。但是面对人民的期望,面对肩负的使命,我们也清醒地认识到,人大工作还有一定的差距。主要是:综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索;监督工作的针对性、实效性、主动性还不强,跟踪监督的力度还不够;代表工作还需加强。这些问题,在今后的工作中应当高度关注,持续改进。

  六年工作体会

  各位代表,过去的六年,是我们继往开来、勇于探索、不断创新的六年,是我们依法履职、主动作为、开拓奋进的六年,是人大工作全面加强、突破发展的六年。六年的成功实践,使我们进一步增强了对人民代表大会制度的自信,也对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的认识,对如何做好新时期人大工作有了更加深刻的体会。

  ——必须坚定不移忠于党、忠于人民、忠于宪法,始终坚持正确政治方向。坚持党对人大工作的绝对领导,重大问题及时请示、重要事项及时报告,坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位。始终把人民放在心中最高位置,努力实现好维护好发展好人民群众的根本利益;维护宪法权威,捍卫宪法尊严,推动全社会内心拥护和真诚信仰法治。

  ——必须坚定不移围绕中心、服务大局、奋发有为,为全面建成小康社会贡献力量。六年来,我们着眼全局,心系百姓,紧紧围绕市委作出的各项重大决策部署,紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题,科学制定年度工作计划,确定监督工作重点,安排好常委会会议议题,体现人大工作谋全局、促发展的理念。我们沟通协调,目标一致,注意把握好决定与执行、监督与支持的辩证关系,加强与“一府两院”的联系沟通,协调解决重大事项决定、监督、立法工作中的重大问题,同心合力,共同推进我市各项事业的发展,体现人大工作重原则、讲程序的特点。实践告诉我们,做好人大工作,很重要的一条就是要把握好大局,服从于大局,服务于大局,在大局中履行人大的职能,发挥人大的优势,推进人大的工作。要正确处理与“一府两院”的关系,做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位,寓支持于监督之中,在良性互动中,形成推进工作的合力,凝聚改革发展的动力。

  ——必须坚定不移适应新常态、把握新要求、应对新挑战,以务实创新精神推进人大工作发展。我们在实践中探索,在探索中创新,我们体会到要把人大建设成有为、有位、有威的国家权力机关,就要立足新起点,展示新风貌,争创新业绩,要坚持围绕“新”字做文章。六年来,全市人大代表和人大工作者都围绕这个要求,努力创新人大工作,亮点工作不断涌现,我们首次在人代会上对专项工作作出决议,首次制定通过了我市历史上第一部地方性法规,首次开启了专题询问,首次审查监督全口径预决算,首次听取和评议了“一府两院”4名负责人的履职情况报告,首次组织任命人员向宪法宣誓,首次组织在汉省人大代表和市人大代表开展跨行政区域视察,首次组织优秀人大代表在全市开展先进事迹巡回报告,首次对代表建议办理结果开展满意度测评,首次邀请公民代表旁听常委会会议,首次以问题清单的方式向市政府反馈视察检查中的相关问题,首次对全市县区人大临案听审工作进行指导,首次实行县区人大干部到市人大机关学习培训制度。实践证明,我们只要与时俱进,不断创新,就能使人大工作在全市工作大局中有作为,在全省人大工作中有位置,进而才能有权威,才能得到百姓的信赖,党委的支持,才能提高人大自身的地位,真正树立起国家权力机关的权威。

  ——必须坚定不移心系代表、依靠代表、激励代表,为人大工作提供不竭动力。人大工作的基础是代表,实效在代表,活力靠代表,潜力看代表。离开了人大代表的参与,人大及其常委会的工作,就是无源之水、无本之木。要充分发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用,不断为人大工作注入生机和活力。

  ——必须坚定不移重视基层、指导基层、支持基层,共同推动人民代表大会制度完善发展。健全的县(区)镇人大工作机制、充满活力的县(区)镇人大工作,更能让人民群众感受到人民代表大会制度的优越性。加强县(区)镇人大工作,是新形势下推进社会主义民主政治建设的重大基础性工程,要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的重要作用,把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

  各位代表,六年来的不懈努力,我们主动作为,依法履职,人大职能发挥提高到了一个新水平;我们勇于担当,务实创新,人大工作发展跨入了一个新阶段;我们提升素质,建强队伍,人大自身建设上了一个新台阶。回顾六年的工作历程,我们深感成绩来之不易。人大工作的每一步跨越、每一份成就,都是在市委的坚强领导下取得的,都是在全体人大代表的积极参与和全市人民的大力支持下取得的。六年来,各级人大代表和各县(区)人大对市人大常委会的工作给予了大力支持;市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会的工作给予了有力配合;市人大各工作委员会协助市人大常委会做了大量富有成效的工作,机关工作人员为市人大常委会履职提供了优质高效的服务保障。人大工作的每一点进步、每一份成绩,也饱含着历届市人大常委会领导、常委会组成人员和市人大代表的智慧,倾注着各界人士和广大干部群众的关心。在此,我谨代表市四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  今后工作建议

  各位代表,今后五年是我市实施“十三五”规划,与全国全省一道同步够格全面建成小康社会的关键时期。希望新一届人大及其常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,不忘初心,继续前进,围绕全市发展大局,依法行使法定职权,不断加强代表工作,努力适应新形势、创造新亮点、实现新突破。为更高水平建设“三市”、实现全面小康、建设真美汉中做出新的贡献。

  一、全面贯彻市五次党代会精神,在决胜全面小康的伟大征程中有新作为

  市五次党代会描绘了我市未来五年的发展蓝图,这是中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委“追赶超越、绿色循环、转型升级”总要求在汉中的具体体现,是市委基于当前形势和任务作出的重大决策,是全面建成小康社会在汉中的生动实践,标志着我市改革发展开启新篇章,迈上新征程。市五届人大及其常委会要不辱使命、不负重托,紧紧围绕中心和大局,切实担负起推动市委重大决策贯彻落实的责任,充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势,最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性,最大限度地凝聚全市人民团结奋进、推动发展的智慧和力量。

  二、着力加强监督工作,在履行法定职责上有新成效

  要围绕市委提出的“六大战略”和“十三五”规划,遵循法定性、全局性、民主性、可行性原则,适时作出决议决定,行使好重大事项决定权。强化工作监督和法律监督,认真听取和审议专项工作报告,深入开展视察检查、专题询问等。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,为经济社会发展提供坚强保障。

  三、积极开展立法工作,在提高立法质量和水平上有新进展

  在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定出台具有地方特色、务实管用的地方性法规,是市五届人大及其常委会一项全新的工作。要在市委的领导下,健全人大主导立法工作机制,扩大公民对立法的有序参与,增强民意和认同基础;坚持问题导向,提高立法的针对性和操作性,发挥立法引领和推动作用;按照科学化、程序化相统一原则,建立健全法规起草调研、听证论证、征求意见等机制,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映市情民意,保障改革发展。

  四、切实改进代表工作,在发挥代表作用上有新提高

  扩大代表对常委会工作的参与,保障代表知情知政;进一步完善代表议案、建议办理机制,提高办理效率和质量;有效开展闭会期间活动,创新方式、丰富内容、增强实效;营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围,保障代表的合法权益不受侵犯;切实加强代表履职培训,密切代表与人民群众的联系,真心听民声,尽心代民言,多方汇民智,倾力解民忧,使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

  五、大力加强自身建设,在提高履职能力上有新突破

  要充分发挥常委会党组核心作用,落实全面从严治党责任,自觉践行“三严三实”和“两学一做”,深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设,严守政治纪律和政治规矩,确保人大工作正确的政治方向。重视组成人员和机关干部队伍建设,不断提高思想政治素质,提高依法履职、服务保障能力,为市人大及其常委会依法履职筑牢基础。进一步完善常委会工作制度,促进工作规范化、科学化。加强人大工作研究,拓宽人大工作新思路,探索人大工作新举措,推动人大工作创新发展。健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制,充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

  各位代表,展望未来五年,我市改革发展和民主法治建设面临新的重大机遇,人大及其常委会肩负的重任光荣而艰巨,人民群众对人大工作的期盼殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共汉中市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,依法履职,奋发有为,为更高水平建设“三市”、实现全面小康、建设真美汉中作出新的贡献!

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