编者按

养老服务是事关千家万户福祉的民生大事，人大代表建议则是群众诉求与政策优化的“连心桥”。今年以来，汉中市民政局始终将人大代表建议办理工作摆在民生工作的突出位置，以“件件有回音、事事有着落”的责任担当，把建议办理过程转化为倾听民声、汇聚民智、改进工作、推动发展的实践过程。全年共承办养老服务领域人大代表建议11件，通过“采纳建议—优化举措—深化服务”的闭环机制，将代表关切与日常工作深度融合，交出了一份让代表满意、让群众暖心的民生答卷。其中，针对“关于夯实养老工作基础，提升养老服务体系的建议”、“关于合并老年人领取资金各类认证APP的建议”、“关于支持汉中市银发经济发展的建议”，市民政局聚焦痛点、创新破局、精准施策，探索形成了一批可复制、可推广的养老服务创新经验，为全省养老服务高质量发展提供了“汉中样本”。

一、聚焦基础提升，构建城乡统筹的老年助餐服务新格局

紧扣关于夯实养老工作基础的建议，立足城乡养老服务需求差异，以老年助餐服务为切入点，创新探索“邻里互助+智慧便捷+多元延伸”服务模式，着力打通养老服务“最后一公里”。

（一）邻里互助，温情守护山区“舌尖上的温暖”。针对镇巴县等边远山区留守老年人“做饭难、吃饭愁、陪伴缺”问题，以“邻里情”为纽带，实施“老年助餐好邻居行动”。一是建载体。鼓励村民利用自有场所设立“共享食堂”，邀请独居老人共餐交流；对行动不便者，由“助老好邻居”上门送餐。二是强激励。出台专项奖补政策，开展“助老好邻居”评选并给予资金奖励，仅镇巴县去年就有94名“助老好邻居”参与服务，累计送餐超3000次，覆盖山区独居老人210余人。三是延内涵。聚焦老年人情感需求，将助餐服务延伸至精神慰藉，实现从“一碗饭”到“一份情”的升华。

汉中市西乡县城北街道前锦社区助餐点，工作人员正在协助老人使用智能设备进行身份识别

（二）智慧便捷，打造城市助餐“高效透明圈”。围绕城市老年人对用餐便捷、安全、实惠的需求，以“15分钟居家社区养老服务圈”建设为核心，构建标准化、智能化助餐体系。一是标准运营保安全。全市103个助餐点统一实行食材溯源、菜品留样、信息公示制度。二是智能服务提效率。在汉台区钟楼社区等点位推行“刷脸取餐”，快速领取优惠套餐；南郑区等地实施年龄“梯度优惠”（60-79岁9折，80岁以上8折）。三是全域覆盖促便利。城市点位优先布局社区中心，农村依托配送车送餐到村口，支持刷脸、刷卡用餐，实现城乡重点覆盖、就近可及。

（三）多元延伸，拓展“一站式”养老综合服务。在保障基本用餐基础上，延伸服务链条，打造“暖胃又暖心”的养老服务场景。一是增值服务添彩。在西乡县堰口镇等助餐点设置“餐后服务角”，提供健康监测、文娱活动。二是定制服务显细。佛坪县针对失能老人上门送餐并探视；推出低糖餐、软食餐等个性化菜品。三是服务联动增效。助餐点与“六助”服务（助洁、助医等）联动，实现“一餐联动多项服务”。

二、深化数据赋能，开创高龄补贴“免申即享”新模式

积极回应关于合并认证APP、方便老年人的建议，市民政局主动牵头，联合公安、卫健、人社、数据局等7个部门，在全省首开先河，共同推动高龄补贴“免申即享”改革落地。这项改革用“数据跑路”代替“群众跑腿”，让符合条件的老年人无需申请、不用认证，就能安心坐等补贴到账，实现了服务模式从“被动审批”到“主动服务”的根本性转变。

（一）部门协同“握指成拳”，主动发现“一个都不能少”。

打破部门壁垒，联合出台《汉中市高龄补贴“免申即享”工作实施方案》，明确职责分工与操作流程。依托市级政务大数据平台，将分散在7个部门的户籍、年龄、生存状态等关键信息进行归集整合并定期比对，月均处理数据量达184万条次，如同织就一张“数据关爱网”，主动、精准地识别出哪位老人该享受政策，确保福利精准送达。

（二）数据跑腿“智能校验”，补贴发放“精准又安全”。

运用智能大数据算法建立筛查模型，对多方来源信息进行动态交叉核验。系统每月会自动生成符合发放条件的新增人员名单，同时对因户籍迁移、去世等情况应退出的人员进行预警。自实施以来，已累计核查信息3260条，有效发现并纠正了漏发、错发等情况，追回资金7.65万元，切实做到了“应享尽享、不漏一人，应退尽退、不差一分”，守护好老人的“钱袋子”。

（三）线上线下“双线融合”，贴心服务“一步不用跑”。

在数据主动发现的基础上，县区民政部门通过电话确认、视频连线或上门走访等“二次核实”方式，为行动不便或情况特殊的老人提供人性化服务。同时，充分利用“陕西民政”微信公众号等线上平台，完成后续录入、审核流程，真正实现了从“人找政策”到“政策找人”的暖心转变。截至目前，已主动提醒告知5777名即将符合领取条件的老人，并将118名原本“应享未享”的老人及时纳入保障范围。

（四）流程再造“优化升级”，补贴领取“及时更透明”。

一是发放周期提速。高龄补贴由原来的按季度发放调整为按月发放，让补贴资金能够更快地到达老人手中。二是信息告知明晰。协调代发银行，免费向老人或其家属推送包含发放标准、到账时间等内容的温馨短信提醒。三是管理监督规范。明确了户籍迁出、去世等情形下的补贴停发规则，并对“人户分离”等情况通过信息化手段予以确认。严格落实县、镇、村三级每月公示制度，并建立健全投诉举报机制，让整个发放过程在阳光下运行，管理更规范、更透明。

三、激发市场活力，打造旅居康养产业发展新高地

紧扣关于支持银发经济发展的建议，市民政局强化系统谋划与特色资源整合，积极探索“绿水青山”向“老有颐养”的价值转化路径，着力构建旅居康养产业新高地，为银发经济注入持续动能。

宁强县乐龄居家社区养老服务中心开展“关爱老人送粽情，和谐乐龄暖人心”活动，老人们在活动现场合影

（一）创新机制保障，筑牢产业发展“硬支撑”。建立市级领导牵头、17个部门协同的工作机制，率先在全省出台《促进银发经济发展实施方案》等政策体系。通过实施养老机构建设运营补贴、落实水电气热价格优惠等举措，累计投入财政资金近2000万元，撬动社会资本超5亿元。创新推行用地优先保障和"帮办代办+并联审批"机制，项目审批效率提升60%，培育康养培训机构26家，年培训护理员3500余人次，为产业发展提供有力支撑。

（二）促进业态融合，构建全域康养“新场景”。以“六大融合”模式推动全域康养发展。文旅康养建成非遗场馆13个、特色线路5条；民宿康养形成集群发展；农业康养打造示范点132个，年接待旅居老人1.2万人次；森林康养开发研学线路10条；医疗康养推动26家医院设立老年医学科；体育康养年开展适老运动170余场。同时依托“秦巴药库”资源，建成省级定制药园28个，年交易额突破1亿元，通过“味见汉中”品牌开发药食同源产品160种，构建特色产业体系。

（三）优化服务供给，营造亲老宜游“暖环境”。创新推出养老服务消费券，建成示范助餐点100个，旅居老人享受就餐优惠。完善适老交通体系，增设银发旅游专列，开通敬老公交专线，推广“一键叫车”服务。经过系统推进，全市建成星级养老机构16个、省级旅居基地6个，3个县区入选全省试点，前三季度接待旅居老人1160万人次，实现收入78.5亿元，同比增长18.7%，“真美汉中·康养福地”品牌影响力持续提升。

市民政局的实践表明，高质量办好人大代表建议必须坚持问题导向，精准对接代表关切与群众急难愁盼；必须勇于改革创新，运用新思维、新技术破解传统难题；必须强化系统集成，加强部门协同和数据共享，形成工作合力；必须注重常态长效，将办理成果转化为制度性安排，融入日常工作体系。下一步，市民政局将继续以代表建议办理为重要抓手，持续深化养老服务领域改革，不断推动我市养老服务高质量发展，让广大老年群体的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（市民政局供稿）