构建新型城乡居民社会养老保险体系，是保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容。洋县城乡居民社会养老保险工作开展以来，各级党委、政府高度重视，积极采取措施，加强领导，强化宣传，落实责任，统筹推进，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。为了更好地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实，近日，在汉的省人大代表第四调研组对洋县城乡居民社会养老保险工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　洋县辖20个镇367个村，总人口44.6万人，根据《洋县城乡居民社会养老保险工作实施方案》（洋政发[2011]45号）文件规定，符合参加城乡居民社会养老保险条件的共计235701人，其中16至59周岁人口183195人，占总参保人数的77.72%，60周岁以上人口52506人，占总参保人数的22.28%。2011年7月1日城乡居民社会养老保险工作全面启动后，县委、县政府高度重视，成立机构、落实人员、完善办公设施，强力推进此项工作。一是成立了洋县城乡居民社会养老保险工作领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，县政府办、人社局、财政局、编办、民政局、文广局、审计局、残联等部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，主任由人社局局长兼任，副主任由人社局分管副局长兼任，负责全县城乡居民社会养老保险工作，各镇也成立了以镇长为组长的领导小组，负责本辖区城乡居民社会养老保险工作；二是迅速转发了《汉中市城乡居民社会养老保险试行办法》（汉政发[2011]31号），出台了《洋县城乡居民社会养老保险工作实施方案》（洋政发[2011]45号）和《洋县城乡居民社会养老保险工作实施细则》（洋政办发[2011]123号），明确了各镇、各部门工作职责和任务；三是按照省市要求，设立洋县城乡居民社会养老保险经办中心，具体负责全县城乡居民社会养老保险业务经办工作。各镇以人力资源社会保障事务所为基础，确定5-7名工作人员，负责本辖区城乡居民社会养老保险工作；四是在县财力十分困难的情况下，从2012年起，县财政每年列支城乡居民社会养老保险业务经办中心工作经费20万元，列支各镇城乡居民社会养老保险工作经费1万元。通过全县上下共同努力，2011年，全县城乡居民社会养老保险参保235701人，其中缴费179078人，上解参保资金2389.30万元，领取养老金52000人，发放养老金1875.40万元，参保率达到98.04%，位居全市第三。2012年，截止7月底，全县城乡居民社会养老保险参保235701人，其中缴费183195人（续保179078人，新增参保4117人），上解参保资金2255.72万元，领取养老金52506人，发放养老金2299.40万元，参保率、发放率均达到100%，实现了我县城乡居民社会养老保险工作全覆盖目标。 

　　二、主要特点 

　　1、宣传发动到位，参保氛围浓厚。采用多种形式，开展了全方位的宣传工作，充分调动了广大城乡居民参保的积极性，营造了良好的参保氛围。一是加强政策培训，提高业务水平。2011年7月，召开了全县城乡居民社会养老保险工作培训会议，各镇人社所、社区工作站及县经办中心全体人员参加了会议。会上解读了政策，讲明了参保缴费标准、待遇申领程序等经办内容，印发了宣传提纲，下发了22种业务经办表、册、证、卡式样，对填写做了详细说明；二是强化宣传动员，营造参保氛围。城乡居民社会养老保险工作启动后，在各镇同时设点进行政策宣传，累计印发宣传单2万份、《洋县城乡居民社会养老保险宣传手册》1.2万册。为深入做好宣传工作，派出20个工作组、50余名干部深入各镇分片包抓，同镇、村干部现场解答群众咨询3万余人次，现场给群众算明细账。宣传活动期间，悬挂横幅37条，设立宣传展板24面，并在网上开设了洋县城乡居民社会养老保险业务指导QQ群，在洋县贴吧开设了专题帖，积极回应广大城乡居民在网上提出的有关城乡居民社会养老保险政策咨询，用通俗简明的文字为广大群众做好政策解释，把城乡居民社会养老保险的政策、目的、意义、程序准确及时地传达给群众，做到了“入户宣传率、资料发放率、政策知晓率”三个百分之百，为参保工作营造了良好的舆论氛围；三是深入开展入户调查工作。城乡居民社会养老保险工作动员大会后，第一时间安排部署了城乡居民社会养老保险参保人员基本信息采集工作，印发《洋县城乡居民社会养老保险入户调查表》13万份，相关部门干部驻镇入村，协助各镇做好入户调查工作，全面准确地掌握了全县参保人员年龄结构、家庭成员结构、参保缴费人数、养老金发放人数，建立了县、镇、村三级信息资料库，为工作开展提供了真实可靠的依据。 

　　2、目标考核有力，收缴扎实有效。建立健全城乡居民社会养老保险工作目标责任考核制，将各镇城乡居民养老保险工作纳入绩效考核内容，按5分分值考核。县政府与各镇签订了目标责任书，镇与村、村与组层层签订目标责任书，分解任务，责任到人，要求2012年6月底前，实现我县城乡居民社会养老保险工作全覆盖。为做好基金征缴工作，坚持“一天一汇总，十天一通报”制度，政府办每十天对各镇参保费收缴情况和工作进度进行通报，对好的做法进行大力宣传和推广，在全县范围内形成良好的示范作用。对进度慢的镇采取倒排时限、倒逼推进的工作机制，极大加快了工作整体推进速度，实现了村不漏户、户不漏人、人不漏费的工作目标。 

　　    3、审查审核严格，发放顺利进行。按照效能建设年要求，减少审批环节，缩短审批时间，实行即来即办、专人负责、按月审批的工作程序，认真做好养老金领取审核工作，做到不拖一天、不漏一人、不少一分。2011年7至12月审核养老金领取52000人，发放养老金1875.40万元。2012年1至7月审核老金领取52506人，发放养老金2099.40 万元。在做好城乡居民养老金发放工作的同时，对教育、农业、水利等系统 1285名符合养老金领取条件的“八大员”进行身份确认，及时发放养老金137.85万元。为防止养老金冒领现象，认真抓好养老金领取人员死亡注销工作，督促各镇及时上报死亡人员名单，并不定期组织工作人员走村串户，上门调查领取对象的生存状况，严防套取养老金现象发生，2011年7月至今，共注销领取死亡人员932人。在发放工作中，坚持养老金领取对象公示制度，设立举报电话，从源头上杜绝一人多领、重复享受的问题，目前已清查企退人员、“五保户”等冒领养老金110人，追回冒领资金3.63万元，确保了发放工作顺利进行。 

　　4、基金监督有力，档案管理规范。在征缴工作中，严格按标准填写参保缴费人员信息资料，规范使用陕西省新农保缴费专用票据，杜绝打白条、乱开票的现象发生。坚持做到县经办中心缴费账务数额、各镇缴费数额、银行专户数额 “三数一致”，确保城乡居民社会养老保险个人缴费及时、准确、安全的解入县经办中心基金专户，始终保持基金征缴专户余额为零，确保基金安全和增值，止目前，全县基金专户已累计征缴资金4645.02万元。在加强基金监管的同时，扎实抓好基础台账管理工作。城乡居民社会养老保险基础台账工作较为繁杂，量大面广，共有缴费人员档案、享受待遇人员档案、死亡注销人员等多类档案，按照不同人员类型进行分类归档立卷，目前2011年参保人员及养老金领取人员信息档案已完成编码归档，整理档案400余卷，并输入微机进行管理查找，确保不漏一人。为推进城乡居民社会养老保险信息化软件管理工作，聘请省信息软件工程专家对全县20个镇社保管理员及县经办中心工作人员进行了为期两天的专技培训。目前，已完成224294名参保人员信息上报，为“金保工程”的实施奠定了坚实基础。 

　　   三、存在的问题 

　　经过近一年时间的艰辛努力，全县城乡居民社会养老保险工作取得了一定成绩，也积累了一些经验。但从调查的情况看，工作中还存在不少困难和问题： 

　　1、办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，面对全县23万参保缴费及养老金领取人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后，如县经办中心目前只有6台电脑，还没有档案柜，办公设施紧缺，制约着工作效率提高。 

　　2、乡镇保障所工作人员不足，影响办事效率。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前乡镇劳动保障中心的兼职人员去完成，已远远不能适应业务发展的需求，严重影响城乡居民养老保险工作顺利开展。 

　　3、企业职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度衔接不充分。洋县是外出务工大县，人员流动相对较大，自城乡居民社会养老保险工作开展以来，陆续接到了许多有关企业职工养老与城乡居民养老如何转移的咨询问题，往往有很多群众在交了一段时间企业职工养老保险后，离开企业后希望缴城乡居民养老保险。但这两种保险如何衔接，没有明确的办法。 

　　4、统计数据不准确，给经办工作带来了极大的困难。由于部分群众意识不强、户籍信息管理不善，不同程度存在老年人员无户籍的现象，或个别参保人员长期外出，甚至存在一些空挂户，无法取得联系，户籍信息存在不同程度的问题，公安部门的统计数据与各村、社区、居委的实际户口不一致，给经办工作带来了极大的困难。 

　　四、对策及建议 

　　1、要进一步加大经费投入，提高基层业务经办实力。城乡居民社会养老保险工作是一项新兴的工作，工作量大，涉及面广，档案资料的收集整理、办公设备的购置、信息系统的保养维护，都需投入大量的人力、财力和物力。目前工作已有了好的开端，要巩固和发展好现有的成果，必须要进一步加大经费的投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备；完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。 

　　    2、加强队伍建设，提高办事效率。一是要进一步调整充实乡镇城乡居民养老经办工作人员，应在乡镇劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。建议按乡镇人口多少设置工作人员编制，所需人员可通过在全县事业编制中调剂办法或招聘专职养老保险协理员的办法予以解决。二是劳动保障部门要切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。 

　　3、尽快出台城乡居民养老保险和城镇职工养老保险衔接办法。要按照"保基本，广覆盖，能转移"的原则，在推进城乡居民社会养老保险制度建设的同时，进一步出台、完善城乡居民养老保险和城镇职工养老保险衔接办法。实现农村居民、城镇居民、城镇企业职工三类人员在两个险种之间顺畅衔接、无缝对接，确保转移过程中参保群体的权益不受损失，真正为城乡居民筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。 

　　     4、公安、民政、养老经办等有关部门要协同配合，密切合作，共享信息资源，进一步摸清城乡居民应保人员的数量和身份。尽量减少中间环节，让其尽快进入城乡居民养老保障体系，及时享受党和各级政府给予的温暖。 

　　二〇一二年八月二十日