推进略阳天麻产业高质量发展的对策建议

略阳县是天麻传统种植区，也是全国天麻的重要产区。近年来，该县县委、县政府立足资源优势，高位推动、高点布局天麻产业，不断加大扶持力度，扩大基地规模，做大产业体量，加快产学研合作步伐，延伸产业链条，实现了天麻产业的壮大发展，全县天麻产业发展已进入关键时期。着眼于进一步推进略阳天麻高质量发展，为了厘清现状、找准问题、明晰思路、探寻措施，县人大常委会教科文卫工委牵头组织部分常委会委员、人大代表组成调研组，通过深入天麻种植、加工企业调研和到镇巴、宁强等地考察学习，采取座谈、研判、典型调查等方式，提出了推进略阳天麻产业高质量发展的对策建议。

一、发展现状

（一）政策支持强度不断加大。2021年以来，县委、县政府始终将天麻产业作为现代农业产业振兴、绿色循环转型发展重点产业来抓，先后制定下发了《略阳县中医药产业“十四五”发展规划》、《略阳县“一县三品.一品一链”产业基地布局规划（2021—2025年）》、《壮大中医药产业打造“汉方药都”略阳县三年行动计划》、《略阳天麻产业发展规划（2021—2025）》、《关于做好略阳天麻高质量发展“七个统一”工作的通知》等文件，明确了天麻产业高质量发展方向、发展目标、重点任务、技术标准及保障措施，落实了天麻产业链链长，系统有力推进产业发展。并持续加大资金支持力度，2021年县财政从整合资金中安排2000万元、2022年安排4000万元支持天麻产业发展，同时安排5000万元并累计争取专项债券资金3.5亿元用于现代中药产业示范园（华夏天麻城）建设，制定并落实《财政衔接资金支持产业发展奖补办法（试行）》，促进了全县天麻产业规模化种植、全链条培育。

（二）基地园区建设积极推进。立足全县道地药材资源禀赋，按照“一县三品、一品一链”产业布局，以规划布局、良种种源等环节“七个统一”为目标，推进全县天麻产业标准化、规范化发展。打破传统种植方式，进行产业数字化发展，探索总结出天麻智能大棚育种立体化筐栽技术，开展了天麻搬运自动化设计，提高天麻品质和生产能力。2022年，全县各镇（街道）新发展天麻2.1万亩，建设全国天麻种质资源圃6000余平方米，累计建设各类种植大棚400个14.2万平方米，其中智能玻璃温室大棚20个6万平方米。2021年天麻产值达5.5亿元，带动5500户脱贫人口户均增收3000元以上，2022年产值达11亿元。集创新孵化、研发科普、产品展示、研讨交流、大数据交易平台于一体的现代中药产业示范园（华夏天麻城）一期已基本建成。现代中药产业示范园具备中药产品研发加工、仓储物流等多项功能，入驻天麻研究院，配套建设天麻大数据平台、秦创原略阳分中心、天麻博物馆等，引领带动全县天麻产业大发展。

（三）产品研发初见成果。发挥县中药材资源开发专家工作站特聘专家、国家科技特派团等各方人才资源优势，先后与省内外多家高校和知名科研机构合作，加快天麻产品研发。目前，县内从事天麻生产的专业合作社达50余家、天麻经销商20余家、天麻加工企业5家，2家企业通过GMP认证，研发生产了天麻胶囊、天麻含片、天麻粉、天麻饼干、天麻酒等20余种产品，其中“胜屏风”天麻康乐胶囊取得保健品生产批号；结合地域文化，开发出冰镇天麻、天麻刺身、天麻乌鸡汤、天麻烧排骨等系列养生药膳，促进了产业链创新链深度融合。

（四）品牌影响得到提升。经过多年探索，该县天麻产业在品牌打造和标准化建设上取得了一定成效。略阳天麻基地首家通过GAP认证，是全省“定制药园”基地，“略阳天麻”通过国家地理标志产品保护认证，“略麻1号”通过中药材新品种鉴定，完成了略阳天麻标准发布、略阳天麻品质分析等工作。经检测，略阳天麻指标性成份含量均在0.3%以上，是《药典》标准（0.25%）的1.2倍。创建了中国绿色食药网和华夏天麻网，通过广泛宣传推介，提升了略阳天麻品牌知名度与影响力。

二、存在的主要问题

聚焦绿色循环定位和富民强县目标，借鉴外地有益经验，全县天麻产业高质量发展仍存在不少突出问题，主要有以下方面。

（一）政策项目落实还不到位。由于有关部门及龙头企业的任务不够清晰具体、责任落实不力、统购能力有限、技术人才缺乏等因素，在天麻产业“七个统一”方面的统一物资供应、技术标准、收购加工、产品销售等方面还有较大差距。如，直接影响天麻品质和产量的“两菌一种”（蜜环菌、萌发菌，天麻种子）存在质量不稳定、价格偏高、供应量不足、群众认可度偏低等问题；全县鲜天麻除汉王略阳药业公司等少数企业收购初加工外，存在收储原料有限的情况，而大部分天麻都通过经销商或上门客商销售到外地加工增值；产销不稳定问题也成为制约产业发展的重要瓶颈之一。现代中药产业示范园（华夏天麻城）一期建设基本完工，而天麻等中药材终端实体企业招引入驻工作进展滞后。

（二）产业链不够健全稳固。该县是天麻资源大县，但也是天麻产值小县。随着天麻种植的规范化、现代化，使得基地规模不断壮大，但天麻加工企业少，且局限于对天麻的简单清洗、烘干、切片等初加工层次，产品研发生产、营销流通环节薄弱，生产技术保护和产品品牌维护工作亟待加强；天麻药食同源标准至今没有获批，资源综合利用不够，高附加值上市产品大都依赖外地企业和市场，导致本地产品产值不高。现有天麻产业发展过于依赖县级财政支持，经营主体自我投入能力不足，组织化程度低，发展不均衡，抵御市场风险能力弱。

（三）经营主体带动力不强。一些村集体经济、合作社以获得固定资产为目的发展天麻，虽然在种植中大规模组织人力开展了种植，在一定程度上带动了部分农户入社或务工，但由于种植过程的质量把控和后期管护精细化不够，导致天麻产量低、效益不高，将给产业发展造成严重的负面影响。大多数集体经济或合作社为单打独斗，技术交流沟通较少，硬件设施不完善，资源整合不强，对一般种植户带动不强。经营主体对药材市场信息反应滞后，缺乏价格预测和风险预警手段，对市场信息获取渠道少，极易形成跟风盲目种植或抛荒闲置。

（四）保障措施有待加强。现有政府资金投入以天麻种植基础设施为主，对产品加工研发、营销流通等方面引导投入不足。在技术支撑方面，天麻产业发展中种源、种植、管护等关键环节对专业技术要求高，需要一定数量的专业人才支撑。就全县而言，天麻技术服务人才欠缺、指导力量薄弱，无法保证天麻产业高质量发展需要。现有对脱贫户、三类人群产业扶持政策执行中，出现部分群众重种植补助、轻管理效益的情况，产业补助往往解决了部分群众收入不达标问题，而促进产业发展效力不显，也影响了其他农户种植天麻的积极性。

三、对策建议

（一）坚定信心，构建天麻产业高质量发展的良好格局。县委、县政府要坚持以习近平总书记关于中医药发展系列重要讲话为指导，保持高度重视，坚定工作信心，进一步解放思想，毫不松懈抓好既定的天麻产业发展规划布局落实和政策执行，坚持多点发力，持续弥补短板。要处理好当前与长远、产量与质量、传统与现代的关系，根据市场规律，坚持积极正确引导，带动全县广大天麻经营主体、种植农户持续稳定增收，形成产业高质量发展的良好格局。要进一步细化工作方案，明晰职责分工，采取强力措施，大力推动“七个统一”目标等政策落实到位。要进一步优化营商环境，加快天麻等中药材终端实体企业招商引资步伐，做好企业入驻各项服务工作，切实发挥引领天麻等中药材高质量发展的效能。要进一步强化天麻品牌建设、宣传、管理和维护，更加注重生产技术保护，提高品牌知名度，增强竞争力，扩大略阳天麻市场份额，提升生产效益，带动优势转移、产业扩张和效益升级。

（二）紧抓机遇，加快全产业链布局建设进度。要持续积极引导，坚持扶优扶强理念，支持以龙头企业为重点，巩固完善天麻全产业链布局。继续加强基地建设，促进产业规模化、科学化和专业化发展。紧抓乡村振兴、苏陕扶贫协作等政策机遇，综合考虑企业实力、辐射半径、带动能力等因素，进一步布局并加快产地加工企业建设引进，加快天麻产品研发，积极拓展销售市场，提升产品附加值。同时，坚持把天麻产业发展同文化旅游、乡村振兴战略实施有机结合，科学谋划和推进具有地域特色的天麻等中药材健康旅游产品和线路，结合推出药膳、研学等附加服务，让顾客变游客、药园变乐园，实现“三产”融合发展。

（三）开拓创新，提升天麻经营主体带动能力。要突出龙头企业引领带动，持续加大对龙头企业、专业合作社等经营主体的扶持，引导集体经济或合作社分工协作、抱团经营，加速其壮大发展。搭建信息技术交流平台，不断强化校企合作，激发企事业和专业合作社的内生动力，提升专业技术水平，培育批量懂技术善经营会管理的专业性企业主。积极探索实施“经营主体大棚育种+农户分散育棒”种植分工模式，实现合理分工、提高产品产能、抵御市场风险、实现利益共享。加快建设中药材生产供给和市场需求信息数据库，建立天麻交易信息网络和信息交流渠道，推进供求对接、产业调控等方面的信息化管理，灵通市场信息，拓展销售渠道，整合生产、加工、销售各类资源，实现产供销一体化，形成整体合力，切实提高天麻产品附加值。

（四）强化措施，进一步做好产业发展保障。要切实发挥各有关部门的引领、指导、推动作用，创新工作思路，积极争取并用足用活上级中药产业发展政策，不断完善天麻产业全产业链发展配套支持政策。探索建立持续稳定的资金投入保障机制，每年坚持整合一定额度的涉农资金主要用于激励促进天麻产业做大做强，创新金融服务、加强信贷支持，持续加大对天麻基地、企业、专业合作社扶持力度，支持产品加工研发、营销流通方面加强投入，延伸产品开发链，提升天麻产品市场占有份额，带动农民通过产业发展增收致富。要持续加强与中医药专业院校和职教学校的沟通合作，采取订单式培养、委托培养等方式，多渠道充实专业技术指导服务力量，以本土人才或专业合作社负责人为重点持续加大培训力度，为各镇（街道）培养2-3名专业水平较高的天麻技术人才，有力支撑全县天麻产业高质量发展。

                 作者： 略阳县人大教科委  朱增宏     吕卉