——2014年4月17日在汉中市第四届 

　　人民代表大会常务委员会第22次会议上 

　　汉中市水利局局长  王基刚 

　　主任，副主任，秘书长，各位委员： 

　　受市人民政府委托，我就《市人大常委会对汉江综合整治工作的审议意见》整改情况报告如下，请审议。 

　　一、审议意见整改落实情况 

　　2013年6月27日，市四届人大常委会第15次会议听取了市水利局受市人民政府委托所作的《汉江综合整治工作情况的报告》，并从提高汉江综治的法治化水平、确保各项目标实现、提升综合整治效果三个方面提出了审议意见。市政府高度重视，围绕审议意见研究落实整改措施，逐项分解任务，明确时间节点，逐项督促整改落实，取得了一定成效。汉江综合整治工程实施以来，全市上下围绕“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”目标，克服资金压力大、项目前期审批环节多等困难，紧紧抓住统筹规划、项目前期、责任落实、工程进度和质量安全等5个关键环节，超前谋划，快速推进，累计完成堤防主体100公里，完成投资14.06亿元，其中2013年完成堤防主体46.92公里，完成投资7.36亿元。在项目前期推进方面，上报国家的《陕西省汉江防洪治理项目可研报告》已通过水利部技术审查，7个县区汉江综合整治防洪可研报告省上已审查，15个单项工程初设报省并已初审。在工程建设稳步推进的同时，市、县水利部门强化法制宣传培训、大力查处水事违法案件、严格行政审批，有效维护了汉江水生生态环境。市县政府高度重视汉江流域水资源保护工作，落实节能减排目标责任，加大水污染防治力度，推进农村清洁工程和美丽乡村建设，中心城区和县城污水处理率分别达90%和77%以上，汉江出境断面水质常年保持Ⅱ类标准。 

　　二、主要整改措施 

　　（一）狠抓能力建设，营造良好的水行政执法环境。一是加强法制培训。市县区政府和部门领导带头学习宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水污染防治法》等涉及水资源管理保护和江河治理的法律法规。在全市水利系统开展形式多样的执法考试和学习培训活动，严格执行执法人员岗前培训制度，市直水利系统50余名执法人员参加了行政执法证换证培训，学法用法实现常态化，依法行政能力进一步提升。二是完善水行政执法制度。去年以来，市政府先后印发了《关于进一步做好水土保持工作的通知》和《汉中市实行最严格水资源管理制度考核办法》，进一步落实了中省关于水土保持工作、水资源管理和节约保护工作的各项规定，推行水行政执法责任制、执法巡查制和重点水事违法案件挂牌督办等制度。同时，市水利局与7家受委托执法单位签订了委托执法书，落实了各执法单位的行政执法责任。三是广泛开展普法宣传活动。市县（区）水利部门充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”和“行风热线”等活动，采取设立宣传点、出动宣传车、制作环保宣传购物袋、发放宣传资料、悬挂横幅、建立举报机制等一系列措施，大力宣传河道、渔政、环保等方面的法律法规。2013年全市共出动宣传车巡回宣传河道管理法规40场次，印制宣传资料10万余份，刷写、张贴标语、公告牌、警示标识6000余幅。特别是“世界水日”期间，在汉中电视台播出以“节约用水”和“汉江综合整治”为主题的公益广告，宣传教育深入人心。同时，通过中、省媒体全面宣传报道汉江综合整治工程情况，形成了各级领导重视、社会广泛关注的舆论氛围。 

　　（二）紧盯年度任务，强化工作措施。一是层层夯实责任。市政府把汉江综合整治作为全市“三项重点工作”之一，多次召开常务会、专题会、现场会研究推进汉江综合整治工作。市政府坚持每年年初与沿江七县区政府签订汉江综合整治工程目标责任书，逐级夯实责任，并印发了《汉中市汉江综合整治工作考核办法》，将汉江综合整治列入年度目标责任考核，对考核不达标的，严格责任追究。二是积极赴省汇报争取。市政府主要领导、分管领导多次赴省汇报衔接，争取中省对汉江综合整治工作的支持，市政府先后四次专文向省政府请求在工程建设资金上给予倾斜支持。在汉的省人大代表、市人大代表也多次向省人大、省政府、省发改、财政、水利等部门和汉中市党委、政府呼吁请求对汉中汉江综合整治工作给予高度重视和大力支持，取得了显著成效，解决了一些重大问题。同时，市发改、财政、国土、环保等部门多次与省上相关厅局沟通衔接前期工作，特别是与省水利厅、省发改委多次沟通协调后，省上同意2013年计划项目招标方案由市发改委审批，保证了全年建设任务的完成。三是明确筹资渠道。去年11月4日市政府召开专题会议，决定从2013年起沿江县区将南水北调生态补偿资金每年的增量部分（以2011年为基数）全部用于汉江综合整治工程，各县区将土地出让收益的5%用于汉江综合整治工程，并从市级财政资金中筹集5000万元支持汉江综合整治工程建设。会议同时明确了以县为单位制定汉江综治征地拆迁标准，切实保护当地群众的合法权益。四是加强监督检查，确保工程质量。采取现场观摩、排名通报、后进约谈等方式强势推进，坚持每月督查通报、每季度汇报评比的跟踪督查办法，加快工程建设进度。市水利局制定出台了《加强水利建设管理工作的若干意见（试行）》，定期不定期到建设工程现场进行质量、进度、安全检查；配合市纪检委派驻的汉江综合整治监督检查组，对工程建设招投标、资金管理使用、质量安全等进行督导，确保工程、资金和干部安全。 

　　（三）严格规划管理，确保汉江综合整治效果。一是统筹水系保护和景观工程规划。围绕“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的综合整治目标，在总体规划上坚持汉江治理与产业发展、城镇建设、生态保护相结合；在控制性详规编制上，市政府下发《汉江综合整治工程控制性详规技术要点》，统一标准，统筹兼顾，同步启动道路、绿化、环保、旅游等专项规划；在项目安排上，重点实施以水土保持、水生态水资源保护和中小河流病险水库治理项目为主的水系保护工程，以江堤绿化、堤顶道路、蓄水和河库治理项目为主的景观工程，沿汉江两岸形成环境优美、生态宜居的滨江城镇群，切实将汉江建设成为安澜带、生态带、产业带和富民带。二是加大河道专项执法整治力度。去年9月，市水利局和市发改委联合下发了《关于加强和规范河道管理范围内建设项目管理的通知》，严把项目立项审批关，从源头上杜绝了在河道管理范围内违规和未经审批的建设项目。全年共组织河道水库专项执法检查行动3次，突击检查3次，巡查河道20多次，对全市41条规划采砂河道进行了全面拉网式检查。在汛前河道清障、禁采检查活动中，共查处违法违规案件61起，清理影响行洪的砂石料、尾料和弃渣78万余方，撤离河道采砂船只62艘，机械设备350多台套，查处无证非法或违规采砂31起，督促回填采砂坑槽15处。6月—9月全市所有河道全面实行了禁采，确保了汛期安全。三是加强汉江渔业资源保护。市渔政部门联合沿江县区，强化宣传教育，公布举报电话，动员群众积极参与，加大执法检查力度，在群众举报的电鱼多发点进行了高密度巡查与打击，严厉打击网鱼、电鱼、炸鱼等非法行为。全年共出动执法人员67人次，行政处罚9人，收缴违法渔具5台（套），放生非法渔获物300余公斤，有效维护了汉江水生生态环境。四是强化水污染防治和环境保护工作。认真执行取水许可和建设项目水资源论证制度，做到取水可行、用水合理和退水满足所在区域水功能区要求，从源头杜绝“高耗水、高耗能、高污染、低效益”项目取水审批，涉河取水项目都按规定预留了河道生态用水。鼓励支持工业企业开展节水技术改造，推广使用节水工艺和器具，认真落实水资源有偿使用和计划用水制度，严格依法计量征收水资源费，利用价格杠杆促进工业企业自觉节水，做到少用水、少排污。加大对违法排放污水企业的查处力度，先后开展了沿汉江、嘉陵江及主要支流的化工、使用有毒有害的企业、持久性有机污染物等专项调查和执法检查，排查整治涉重金属排放企业43户，对环境问题突出的23户实施限期整改，整治重点行业风险源54个、尾矿库58个，消除了突出的环境隐患。 

　　在每年开展河道整治和渔政专项行动的基础上，市政府今年年初开展了“保护汉江，我们在行动”主题活动，3月至5月在全市集中开展河道管理、渔业保护专项执法活动，严厉打击违规采砂行为，重点查处使用非法捕捞、电、炸、毒鱼行为。目前，该项工作正在有条不紊地推进。 

　　三、存在问题和下一步工作措施 

　　（一）工程建设资金缺口大。一是水利部对《陕西省汉江防洪治理项目可行性研究报告》审查意见已报送国家发改委，但国家层面的审查尚未全部完成。目前中央资金采用预拨方式，累计到位仅1.85亿元。二是省上对单项防洪工程中省资金比例按45%控制，补助比例偏低，市县配套难度大。三是筹资渠道单一。防洪工程为公益性项目，以政府投资为主，两岸土地因综合整治的增值效益短期无法变现用于工程建设。四是工程占地补偿资金无来源。汉江河道宽度基本稳定，综合整治不仅不增加土地面积，还需占地约6000亩。 

　　（二）项目前期推进缓慢。省级部门对项目可研、初设审查环节多、修改量大，加之环评、土地、规划意见书、资金承诺等手续繁多，同时省上把分县区防洪可研审查作为单项初设审批的前置条件，导致可研、初设审批推进缓慢。 

　　针对以上问题，市政府将采取以下工作措施，扎实推进工程建设。 

　　一是积极破解资金难题。积极与中省衔接，争取资金上最大限度的倾斜支持，逐步提高中、省补助资金比例。督促县区落实南水北调水资源补偿费增量部分资金，探索银行贷款融资、引导社会投资等多种方式解决资金难题。 

　　二是加快前期工作进度。今年的治理任务是40公里，完成投资6.8亿元。我们将进一步加强与省上的沟通协调，督促县区提高可研、初设的设计质量，力争年底前完成2015年计划项目的批复；优先安排汉江左岸防洪工程建设，确保今年年底汉江左岸基本贯通，旅游、交通等工程与防洪工程同步实施。 

　　三是强化工程建设管理。汉江综合整治是一件功在当代、利在千秋的惠民工程，市县政府将把工程建设质量摆在首位，坚持“百年大计、质量第一”的原则，严格执行水利工程建设相关技术规范和标准，全面落实项目建设“四制”，严把项目规划、设计、施工、验收等关键环节，切实加强工程管理。 

　　四是扎实开展“保护汉江，我们在行动”主题活动。下一步，我们将把此项活动作为一项经常性工作，坚持不懈地开展下去，不断巩固汉江综合整治成果。 

　　2014年是汉江综合整治实施的第三年，也是十分关键的一年。做好新一年的汉江综治工作，离不开市人大常委会和人大代表的关心和支持。我们将紧盯年度各项任务目标，进一步强化工作措施，加快工程进度，确保工程质量，不断推进汉江综合整治工程实现新跨越，不断改进和提高政府工作水平。让代表更加满意！让全市人民更加满意！