全过程人民民主的基层实践

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体，是保障人民当家作主的重要形式，是民主权利的主体和民主实施的途径。近年来，城固县人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在履职尽责过程中始终坚持以人民为中心的发展思想，通过保障人民群众“四个参与”，在推动全过程人民民主、全面推进依法治国中贡献了城固人大的智慧和力量。

参与政策制定。积极组织好代表、群众参与“一府两院”的政策制定过程，在全县国土空间规划（2021—2035）编制、“十四五”规划编制和中期评估过程中，依托代表联络站组织代表和群众视察辖区发展的方方面面，为规划编制和调整提供了最具代表性的建议。在加强基层法治建设中，制定了县人民代表大会《法制委员会议事规则》《财政经济委员会议事规则》，组织代表视察人民法庭“两化”建设，在县人大常委会会议上表决通过支持推进人民法庭“两化”建设的《决定》。2024年，城固县十九届人大三次会议票决通过了涉及农村适老化改造、新能源汽车充电桩、气化城固项目等方面的县级民生实事项目10项（18个具体小项目），总投资8.9亿元。从实践结果来看，人民群众更多更好地享受到了发展的红利，密切了党群干群关系。

参与产业发展。站位市县发展“大盘子”，积极组织代表开展产业园区建设视察、重点项目建设视察、闲置低效用地视察等活动，提出“统筹部门资金、加大资源资产盘活力度、压实建设进度责任”等建议，并在常委会会议上通过相关专项报告的《审议意见》、60日内听取落实情况报告并开展满意度测评，使人大监督成为助力发展的强大动力。组织县内选举产生的市六届人大代表赴留坝县开展跨区集中视察，拓宽眼界、交流经验、提升本领，为提出更多更好适合市、县整体发展的建议筑牢基础。目前，位于城固县内的三合循环经济产业园区按照“一县一区、一区多园”发展模式，积极打造“一区五园、错位发展、集群推进”的空间发展格局，累计注册入园企业146户，招引入驻锐杰电子、汉家香食品、正骏金果等企业30户，为群众就近就业创业筑牢了基础。

参与环境保护。聚焦打赢污染防治攻坚战，在推动生态环境质量改善上持续用力，连续两年视察并听取审议全县环境状况和环保目标完成情况报告，以及国有自然资源管理情况的报告，使全过程人民民主融入县域生态保护全过程。同时，注重选取不同的专项工作开展监督，围绕大气污染防治“一法两条例”、林地保护“一法一条例”、《汉中市汉江水质保护条例》等法规条例实施情况开展执法检查。紧盯“两山理论”践行情况进行视察，组织开展林下经济发展、农村面源污染治理、推进“千万工程”等调研、视察活动，为全市厚植高质量发展生态底色贡献了人大力量。

参与文化传承。立足县域非物质文化遗产的传承与发展，每年将文化旅游事业、文化产业发展等列为监督议题，开展视察并听取报告。在学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神一周年之际，组织开展了全县旅游产业发展情况专题调研，相关建议及时反馈县委、县政府及各部门单位，使人民创造的文化得到人民更好的助推。2024年前三季度，城固县累计接待游客427.7万人次，实现旅游综合收入27.8亿元；“城固架花”非遗技术得到各界关心、支持，相关产业项目同绣娘签订长期订单合同，以高于市场价20%的价格收购绣品，为文化传承培育了中坚力量。

参与风险化解。以监督预算、计划执行情况为抓手，组织听取半年度执行情况报告、上年度决算情况，审议当年度预算调整方案。充分发挥预算联网监督中心职能作用，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》精神以及全国人大和省、市人大有关要求，聚焦重点内容、提高监督质量，推动地方政府债务审查监督工作取得实效，城固县的发展与政府债务之间始终保持在合理区间，实现了政府债务管理有序和监督有力的良好成效。

参与干部管理。围绕任后干部监督管理，每年确定至少5名政府部门主要负责人进行履职情况监督。由常委会副主任分别带队，组织基层代表到部门主要负责人的单位开展履职情况调研和现场测评；常委会会议上，通过听取报告、无记名投票测评、宣读评议意见、结果移交县委等方式，强化了部门领导干部依法履职的责任感和使命感。印发代表履职评议《办法》，除了要求全体县、镇人大代表届内人人述职，每年还确定2名市代表进站述职、2至3名市代表在县人大常委会会议上述职，为推动经济社会发展聚共识、汇合力。

全过程人民民主的提出、实践和发展，鲜明展示了我们党始终高举人民民主旗帜、保障人民当家作主的坚定立场，为新时代中国特色社会主义政治文明建设提供了科学指引和行动指南。城固县人大将以始终坚持党的领导来践行全过程人民民主、不断丰富民主形式来推动全过程人民民主、持续办好民生实事来巩固全过程人民民主、立足实际健全制度来发展全过程人民民主，助力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。

（城固县人大孙刚）