“区政府及其相关部门在大气污染防治方面做了大量工作，也取得了一定成效，全区空气质量总体呈现改善趋势，执法检查组对贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）的情况总体是肯定的……”近日，在南郑区第十八届人大常委会第二十五次会议上，区人大执法检查组所作的报告，既肯定了成绩，也拉开了新一轮精准监督的序幕。这是南郑区人大运用法治力量持续护航生态文明建设的又一举措。

近年来，南郑区人大常委会高度重视生态环境保护工作，始终坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念落实到依法履职行权的各个环节，坚持将全区环境质量状况和环境保护目标完成情况作为每年视察调研“第一主题”，形成了一系列连贯且有效的生态环境保护监督闭环，以扎实行动构筑起一道坚实的环境保护法治防线。

“培训+动员”精准靶向，夯实检查之基

“穿透式”选题，紧盯生态环境保护。区人大常委会始终将生态环境保护作为监督重点，今年将监督利剑直指贯彻实施《大气污染防治法》情况，这既是南郑区环境保护新形势新任务的现实要求。

“全方位”统筹，提升执法检查针对性。始终坚持在常委会的领导下开展执法检查，执法检查组由人大常委会领导担任组长，由区人大环资委与区人大常委会城环工委牵头组织实施，执法检查方案提交区人大常委会主任会议审定，确保执法检查方向不偏移。坚持做到“无计划不检查、无方案不检查、无培训不检查”，为高质量监督奠定基础。

“精准式”培训，增强监督质效。执法检查前，区人大常委会组织召开《大气污染防治法》执法检查动员会暨法律法规培训会，宣读执法检查方案，听取区政府贯彻实施《大气污染防治法》总体情况汇报，区发改局、住建局、城管局等部门作补充汇报。为提升培训的深度和广度，邀请陕理工教授对《大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《汉中市大气污染防治条例》及相关典型案例进行深度解读，进一步增强执法检查组对《大气污染防治法》的执法要求、执法手段、期望法律效果的理解，保证执法检查效果。

“小分队+大部队”深察实情，直击一线之实

“小分队”主动出击，深入开展专题调研。为确保监督深入肌理，区人大常委会创新采用“小分队+大部队”模式精准切入、全面出击。区人大常委会成立执法检查“小分队”，深入《大气污染防治法》贯彻实施主管部门开展专题调研，通过查阅卷宗、实地走访、座谈交流等形式，以检查法律规定的职责任务为主要内容，突出检查职能部门及执法人员在法律实施中存在的问题，深层次发现贯彻实施过程中的堵点与难点。

“大部队”实地检查，直面问题硬核监督。在“小分队”灵活检查的基础上，区人大常委会组建由“常委会领导+环资委委员+城环工委干部+基层人大代表”构成的执法检查队伍，直插一线，从中所营街道办康家营社区的天然气入户工程建设检查，到华星汽车修理厂的挥发性有机物整治，从歇马村的散煤经营，到壹火锅餐饮公司的餐饮油烟治理……检查组成员用脚步丈量，详细掌握了清洁能源替代、散煤治理等大气污染防治监督管理以及《大气污染防治法》宣传普及工作的一手资料。

“大讨论”座谈交流，细化优化检查报告。执法检查报告实行“起草前交换意见+起草后充分讨论+完善后提交主任会议审议+优化后提交常委会会议审议”的起草流程。通过多轮次座谈讨论和分析研判，确保执法检查报告评价法律法规实施情况客观真实、实事求是，案例数据详实、准确，提出的问题客观中肯、切中要害，意见建议具体可行，为审议提供充分的事实依据和专业支撑，也为人大常委会形成高质量的审议意见打下坚实的基础。

“审议意见+问题清单”提质增效，筑牢监督闭环

近期，一份“新颖”的审议意见吸引了人大常委会组成人员的注意——它的正文后还附加了一份“问题清单”。清单上详细罗列着“部分城中村、老旧小区天然气入户还未实现全覆盖”“新能源汽车配套基础设施建设仍需提速”“大气污染源的精准溯源等能力仍需加强”等5大类问题10个方面具体表现，让审议意见变得更加脉络清晰，也为跟踪督办提供了明确标尺。

审议意见把方向。针对执法检查中发现的清洁能源推广应用不均衡、移动源污染控制难度持续加大、禁燃禁放与露天焚烧管控还需加强、执法监管能力有待提升、宣传引导的深度和广度需进一步拓展等问题，以常委会分组审议提出的意见建议为中心，结合执法检查成员提出的具体举措和人大代表意见建议，人大常委会提出了四条审议意见：一是进一步提高政治站位，压实防治责任；二是聚焦重点难点，实施精准攻坚；三是强化科技支撑与监管能力建设；四是加强宣传教育，推动社会共防共治。

“问题清单”定标尺。为精准把脉“问题清单”，区人大常委会将调研、执法检查、座谈和审议中发现的具体问题、薄弱环节和人民群众普遍反映的事项“拎”出来，以条目式呈现在审议意见附件中，避免审议意见空泛笼统，促进监督工作更具针对性和可操作性。

“双轨”监督聚合力。探索运用“审议意见+问题清单”的“双轨”监督模式，是南郑区人大常委会对“清单式”审议意见的首次尝试，也是南郑人大在贯彻落实全过程人民民主实践中的创新探索，推动着审议意见办理从“粗放式”向“精准化”转变。市生态环境局南郑分局负责人对此深表赞同：“‘问题清单’具有很强的针对性和专业性，让我们能精准领取任务，实行‘销号式’整改。”

（南郑区人大 刘巍 毛娇）