为全面落实从严治党要求，持续巩固“两学一做”学习教育成果，深入整治“四病”，进一步深化干部作风建设，全面提升市人大党员干部的战斗力、执行力，切实形成真抓实干、担当尽责、追赶超越的强大合力，推动全市经济社会持续快速健康发展。根据市委《关于开展以“激情、干净、超越”为主题作风建设实施方案》要求，结合市人大常委会机关实际，制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，以及省委、市委落实追赶超越的要求，以“激情干事、干净做人，勇于自我超越、奋力追赶超越”（以下简称：“激情、干净、超越”）为主题，以实现追赶超越、圆满完成年度任务为目标，以党员干部为重点，紧紧围绕市第五次党代会提出的目标任务，针对思想观念、能力水平、务实担当、廉洁尽责等方面影响和制约发展的突出问题，摆现象、找差距、查原因，树信心、强本领、提境界，更新发展理念。发挥人大科学立法、依法监督、审议重大事项、人事任免在追赶超越中的保障和助推作用，为加快“三市”建设，奋力实现全面小康、真美汉中宏伟目标提供坚强作风保障。

　　二、工作目标

　　（一）党员干部能力素质全面提升。进一步强化党员干部“四个意识”，不断增强想干事、能干事、会干事、干成事的激情和活力。全面提升学习能力、执行能力、创新能力，强化责任担当，涵养廉洁操守，切实增强追赶超越的紧迫感和使命感，在全体党员中树立追赶超越的信心和勇气。

　　（二）党组织战斗力、执行力全面增强。进一步增强党组织统筹谋划、带动引领、服务群众的能力。坚持民主集中制原则，不断提高决策的民主化、科学化水平，使市人大各级党组织成为加快追赶超越的强力引擎和坚强战斗堡垒。

　　（三）追赶超越目标责任全面落实。各工作机构要紧盯追赶超越目标,紧扣“五个扎实”要求，围绕2017年工作要点和监督工作计划，在提高立法质量、推进依法监督、审议重大事项、搞好人事任免和发挥代表作用、加强自身建设等方面积极主动作为，工作要有创新、有亮点、有实效，确保年度目标任务的圆满完成。

　　（四）问题解决率、群众满意率全面提高。以作风正党风，以党风带政风，切实增强党员干部的为民意识、服务意识，不断提升问题的解决率和群众的满意率，让人民群众看到深化作风建设带来的实实在在的变化和成效。

　　三、工作原则

　　市人大机关“激情、干净、超越”为主题作风建设活动以各党支部为单位开展，常委会领导以普通党员身份参加所在党支部活动，全体党员要把作风建设与日常工作有机融合，用心用力，抓细抓实，真正把作风建设抓在日常、严在经常。

　　（一）坚持集中整治与持续推进相结合。各党支部要按照市人大常委会党组的安排部署，先做好为期一周的集中整训，提高认识、找准差距，明确目标、制定措施，立好军令状、写好承诺书、定好作战图，把思想、行动统一到市委追赶超越的决策部署上来。在此基础上，全年持续推进，坚持抓常、抓细、抓实，坚持边学、边查、边改，推进作风建设长效化和常态化。

　　（二）坚持整体推进与分层开展相结合。市人大常委会机关作风建设活动在市人大常委会党组的领导下开展，成立市人大常委会机关以“激情、干净、超越”为主题作风建设活动领导小组，统一安排部署市人大机关作风建设活动。各党支部要按照市人大常委会机关作风建设活动领导小组的安排部署，做到认识到位、措施到位，保证时间、人员、内容、效果的落实。

　　（三）坚持问题导向与目标导向相结合。要把解决问题贯穿作风建设始终，准确把握在追赶超越工作措施和自身精神状态两方面存在的差距和不足，列出问题清单，细化整改措施，推动工作落实。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“刮骨疗毒”的狠劲，对关键环节存在的作风顽疾各个击破、逐个销号，为追赶超越消除障碍、铺平道路。

　　（四）坚持自查互评与督查点评相结合。要认真开展对照检查和回头望，通过自评、互评、点评，把自己摆进去，把问题找出来。市人大常委会机关作风建设活动领导小组将通过对各党支部的督导检查，层层传导压力，确保作风建设有力有效深入开展。

　　四、工作步骤

　　2017年主题作风建设活动通过集中整训（2月3日—8日）和持续推进相结合的方式进行：

　　（一）集中学习、查摆问题阶段（2月3日—8日）

　　1.广泛动员部署。召开市人大常委会机关深化作风建设动员会，传达学习全市深化作风建设会议精神并对2017年市人大机关开展以“激情、干净、超越”为主题作风建设活动作出具体安排部署。

　　2.开展学习教育。以学习为先导，利用2天时间通过个人自学、专题讲座、集体讨论等方式，组织开展集中学习教育：一是学习习近平总书记系列重要讲话特别是作风建设和来陕视察重要讲话精神；新颁布的《纪律处分条例》《廉洁自律准则》《问责条例》《党内监督条例》《新形势下党内政治生活的若干准则》；省委、市委出台的三项机制；省委、市委关于追赶超越的文件、讲话；市第五次党代会、全市深化作风建设动员会精神。二是学习相关法律法规知识，深化对人民代表大会制度和依法治国理论的理解，熟练掌握和运用人大工作规则、程序和方法，提高依法履职的能力和水平。三是认真学习有关经济、科技、管理、哲学、历史、文化等基本知识，拓宽知识领域和工作视野，学习本职岗位所需要的知识和技能，不断提高文字综合、调查研究和协调执行能力。通过学习使全体党员干部深刻理解为什么追赶超越、追赶超越目标是什么、如何追赶超越。

　　3.认真查找剖析。各党支部和党员干部要坚持问题导向，聚焦“激情、干净、超越”主题，结合“两学一做”学习教育，以整治浮躁、虚假、懒惰、扯皮“四种病”为重点，对照岗位特点，围绕思想认识、能力水平、务实担当和干净做人四个方面逐一对照查找存在的差距，并通过群众提、自己找、上级点、互相评、集体议等方式，深入开展“四查找四提升”，即：查找思想认识差距、提升追赶超越信心；查找能力水平差距、提升开拓创新本领；查找务实担当差距、提升干事创业激情；查找干净做人差距、提升廉洁自律境界。

　　（1）查找思想认识差距、提升追赶超越信心。对照“五大发展”理念、“五个扎实”和追赶超越的要求，结合自身思想和工作实际，重点查找是否牢固树立和践行“四个意识”；是否工作责任不清、职责不明，相互依赖、等待观望；是否政绩观出现偏差，把作风建设、党建工作当“虚活”，把片面追求数据漂亮作为衡量发展成效的唯一标准；是否具有赶超意识、一流意识、争先意识；是否心浮气躁，搞工作一遇难题就浅尝辄止、打退堂鼓；是否认为追赶超越事不关己，消极懈怠；是否对追赶超越自卑自馁、信心不足；是否安于现状，满足于已取得的成绩；是否破除传统路径依赖，突破陈旧意识框架；是否在干事创业中自闭自满，视野狭隘；是否找准追赶超越目标对象；是否充分认识到自身优势和发展潜力等。

　　（2）查找能力水平差距、提升开拓创新本领。要结合履职尽职情况，深入查找自身在政策理论水平、工作业务能力、综合谋划能力、统筹协调能力、服务发展能力等方面存在的问题。重点查找是否在抓班子、带队伍，提升干部队伍战斗力和执行力方面存在差距；是否存在调查研究不结合实际，安排部署工作停留在文来文去、层层开会层面，不下功夫思考谋划；是否干工作标准不高、要求不严，做事情松松垮垮；是否具有引领发展、破解瓶颈的能力；是否能够为群众、发展提供优质的服务；是否开展工作习惯按部就班，没有预见性、前瞻性；是否推动工作思路不活、办法不多，遇到问题习惯于讲客观、摆困难；是否不改革、怕创新，抱残守缺等。

　　（3）查找务实担当差距、提升干事创业激情。要对照好干部和合格党员标准，全面查找务实担当方面存在的差距。重点查找是否存在不作为、慢作为、乱作为；是否搞工作重形式轻内容，喜欢搞表面有声势、实际没效果的事，热衷于“三板斧”“短平快”；是否功利主义思想严重，不善于做打基础利长远的事；是否说一套做一套，纸上写的、嘴上说的与实际干的“两张皮”；是否当“假把式”，抓工作光说不练，只务虚工、不出实招；是否存在不敢担当、不愿担当、不善担当；是否只挂帅、不出征，甘于当“主持”、守摊子；是否借口要求严，不思进取，被动应付多，主动干事少；是否拈轻怕重、躲奸耍滑，一遇棘手的事就踢皮球；是否怕负责任、怕担风险，推诿扯皮，严重影响工作落实，模范带头作用发挥不够等。

　　（4）查找干净做人差距、提升廉洁自律境界。以各项廉洁自律规定为标尺，认真查找在干净做人方面的差距。重点查找是否认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《党内监督条例》，营造风清气正的从政氛围；是否认真贯彻落实中央八项规定精神，杜绝隐身变异“四风”；是否树立良好家风，管好家人和身边人；是否在执行廉洁自律规定中打擦边球、搞变通；是否抱有侥幸心理，制度和规矩意识不强，甚至顶风违纪；是否严守纪律规矩，按制度和规矩办事；是否从查处的典型案例中汲取教训，做到自警自省；是否对照廉洁自律表率，经常自勉自励，构筑不想腐的思想防线；是否对党忠诚老实，说老实话、办老实事等。

　　4.广泛讨论交流。主要任务是认真梳理汇总问题，深入开展交流讨论，深刻剖析问题根源，明确努力方向和改进措施。每名党员干部都要重点围绕履职尽责、提高效能、优化服务、干事创业等方面查找问题，着重从主观方面逐条剖析原因。通过党组中心组学习会、党组织生活会、支部党员大会和干部职工大会等形式开展讨论交流，让每一名党员干部在会上查摆不足、交流发言。

　　讨论交流找问题要紧扣实际，提目标要科学合理，定措施要切实可行，不搞假大空，具体做到“四个一”：

　　（1）一人一状（每名党员干部立一份军令状）：每名党员干部要按照对照检查、讨论交流查找的差距，列出清单，提出整改措施和要求，明确具体措施，并在党员活动室张榜公示。

　　（2）一部一书（每个党支部向上级组织交一份承诺书）：各党支部要对如何落实作风建设的要求和要达到的效果，特别是完成好追赶超越的具体目标任务，向上一级党组织作出书面承诺，并在党员活动室张榜公示。

　　（3）一委一图（党组制定一份作战图）：市人大常委会党组要对如何实现追赶超越目标制定切实可行的年度作战图，并在党员活动室张榜公示。

　　（4）一季一督（每季度开展一次督查、点评）：市人大常委会机关主题作风建设活动领导小组，每一季度对各党支部作风建设开展和整改落实情况进行督查和点评，并及时通报。

　　（二）持续推进、整改巩固阶段（2月9日至11月底）

　　1.持续推进。各党支部和党员干部要牢固树立作风建设永远在路上的思想，发扬钉钉子精神，要把集中整训中形成的“四个一”成果持之以恒地落实到全年工作中。坚持把学习教育、发现问题和整改落实贯穿作风建设始终，形成一以贯之的工作态势。

　　2.明确责任。各党支部和党员干部要结合“三会一课”、专题组织生活会、“党员活动日+”等方式，每季度开展一次评议，通过点评、自评、互评对作风转变情况进行回头望和对照检查。

　　3.整改销号。各党支部和党员干部对存在的问题要建立整改台账，整改工作要实行挂图作战、销号管理，将整改落实一抓到底、抓出成效。

　　（三）评估考核、全面总结阶段（12月1日到年底）

　　1.严格考核。市人大常委会党组将把作风建设情况作为年度考核的重要内容，按照作风建设实施方案细化、量化考核指标，通过点评、评议、考核等方式，进行客观公正地评价，将考核结果作为表彰奖励、能上能下的重要依据。

　　2.全面总结。各党支部和党员干部要对作风建设开展情况进行全面总结，从表现形式、重点领域、关键环节梳理作风问题发生的规律和特点，从内外部环境、干部思想观念、体制机制上分析作风问题出现的深层次原因，从整改措施落实和实际成效把握作风建设、促进追赶超越的有效途径。各党支部要向上一级党组织提交书面总结报告。

　　3.制度固化。市人大常委会党组将在考核、总结的基础上，坚持治标与治本、当前与长远、措施与制度相结合，把作风建设中的好做法、好经验提炼固化为制度，从体制机制上保障党员干部作风持续向好。

　　五、具体要求

　　作风建设是市委部署的一项长期工作，机关党总支、各党支部要充分认识作风建设的重要性和紧迫性，切实将思想统一到市委的决策部署上来，将行动统一到人大的工作安排上来。

　　1.成立机构，强化责任。市人大常委会机关作风建设活动在市人大常委会党组的领导下开展，成立市人大常委会机关以“激情、干净、超越”为主题作风建设活动领导小组，市人大常委会党组书记李林华任组长，市人大常委会党组副书记、主任张雁毅任副组长，李宝玉、李建平、杨志刚、马世生、赵勇健、徐有业、李晓媛、李成华、葛安平，各副秘书长、工作机构主要负责人、办公室纪检组长、各支部书记为成员，领导小组下设办公室具体负责活动日常工作（具体职责安排附后），办公室主任由秘书长葛安平兼任。机关领导小组办公室要切实履行工作职责，确保市人大常委会机关作风建设活动有力、有序、有效开展。

　　2.精心组织，狠抓落实。机关党总支、各支部要把以“激情、干净、超越”为主题作风建设活动摆上重要日程，切实加强组织领导，按照市委和市人大常委会机关作风建设活动领导小组的统一安排部署，做到认识到位、措施到位，保证时间、人员、内容、效果的落实。

　　3.领导带头，率先垂范。领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，要带头学习、带头查找差距、带头发言交流、带头整改落实，做到一级带动一级、一级督促一级、一级推动一级，形成上下联动的良好局面。以领导干部的模范行为，树起旗帜，立起标杆，带好队伍，把作风建设不断引向深入。

　　4.加强督导，强化宣传。市人大常委会机关作风建设活动领导小组办公室要认真负责，对活动各个环节、各个步骤进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决存在的问题，防止搞形式、走过场。要充分运用报纸、电视、电台等新闻媒体和《汉中人大》、汉中人大网站等宣传载体，加大对作风建设活动的宣传，积极推广人大机关在作风建设活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验，确保活动取得实效。

　　5.学用结合，相互促进。要把主题作风建设与“两学一做”学习教育、“治四病”专项整治、落实“三项机制”紧密结合，加大问题解决力度，促进作风建设持续好转。要把开展作风建设与推动年度目标任务落实紧密结合，用工作任务的完成情况来检验作风建设、自我超越和追赶超越的实际成效。