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汉中市人大常委会2020年工作综述——立法工作篇
2021-01-12 08:59
来源: 市人大法工委
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 用法治力量护航经济社会发展

2020年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和来陕考察重要讲话精神,充分发挥地方立法在推进社会治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用,坚持科学、民主、依法立法,切实加强重点领域立法,为新时代汉中追赶超越,高质量建设“三市”提供了有力的法治保障。


《汉中市大气污染防治条例》实施启动仪式

    擦亮生态底色,铸就良法重器

    绿水青山是汉中的生态优势,蓝天碧水是汉中的潜力所在。建设生态经济强市,法治保障不能缺位。市人大常委会围绕市委决策部署,颁布施行《汉中市大气污染防治条例》。《条例》明确政府职责和部门职责,强化重污染天气预报预警和应急措施,增加了“落后产能淘汰”、“自行监测”、“重点排污单位”等规定,对于加强大气污染防治、保护和改善大气环境质量,打赢我市蓝天保卫战起到了明显的推动作用。2020年7月,市人大常委会、市政府举行了《汉中市大气污染防治条例》实施启动仪式暨《陕西省秦岭生态环境保护条例》学习宣传贯彻电视电话会议,提出了完善配套治理体系,推进落实重点任务,加大资金投入力度,提升执法监管水平等具体要求,有力推动了《条例》的宣传和贯彻落实。

《汉中市养犬管理条例(草案修改意见稿)》征求意见座谈会

    坚持人民立场,体察民众需求

    随着我市经济社会的快速发展,城乡居民养犬日益增多,因违规养犬和不文明养犬行为产生的各类问题突出,严重影响了人民群众的获得感和幸福感,制定一部具有可操作性的地方性法规,合理划定养犬行为的权利保障与权利自由界限,对完善城市治理体系,提升城市治理能力,加快推进幸福宜居名市建设具有重要作用。市人大常委会深入贯彻以人民为中心的发展理念,及时将《汉中市养犬管理条例》纳入年度立法计划,针对法规切口小争议大,意见针锋相对等问题,审议修改过程中,一是直面社会矛盾,找出矛盾双方利益的最大公约数。先后召开不同层次座谈会20余场(次),开展走访10余次,征求意见建议150余条,深入基层社区,面对面听取养犬居民和未养犬居民的意见建议,注重了解不同利益群体的利益诉求,找出意见建议的最大公约数,较好地平衡了养犬人与非养犬人的利益。二是科学设计,注重可执行性。根据汉中实际,从便民利民的角度出发,科学设计有利于提高执行质量的制度,例如划分养犬管理区域,明确犬只伤人养犬人先行垫付医疗费用等制度,着力增强法规实施的有效性。三是注重实效,增强制度设计合理性。法规修改中注重平衡养犬人与不养犬人的合法利益,妥善处理现实存在与法规施行后冲突,上位法修改对制定地方法规的冲突,有效增强了法规实施的针对性。2020年6月,市五届人大常委会第二十六次会议对《汉中市养犬管理条例》进行了第二次审议,目前该《条例》正在等待上位法修订出台后,继续完成审议和批准工作。

市人大常委会举行地方立法联系点揭牌仪式

   着眼提质增效,拓展立法辅助能力

   在地方立法工作中,选聘立法咨询专家提供专业支持,确定立法联系点畅通民意沟通渠道,是保障科学立法、民主立法的重要举措。为提升立法辅助力量,2020年7月,市人大常委会启动了地方立法联系点、立法咨询专家和规范性文件备案审查法律顾问的重新确定和选聘工作,坚持以正确的政治方向为选聘根本,注重理论与实务相结合,以解决立法联系点扩点提质问题为重点,按照各县(区)至少有一个立法联系点的考虑,实现了地方立法联系点各县(区)的全覆盖。通过重新选定地方立法联系点,人民群众可以在自己家门口把立法诉求直接反映到地方立法机关,地方立法机关能够直接了解人民群众的所思所想所盼,最终以一定形式经过法定程序体现在制度设计中,民主立法的广度和深度得到显著提升。通过重新选定立法咨询专家、聘任规范性文件备案审查法律顾问,提升了立法专业力量,更大范围凝聚了社会共识,有力的促进立法的科学化、民主化,提升了人大主导立法的能力和水平。
    下一步,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,充分发挥立法的引领和推动作用,为我市经济社会发展提供强有力的法治保障。


(市人大法工委  肖 拓)

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