为确保规范性文件合法合规、科学有效，市人大常委会将规范性文件备案审查工作作为维护法治统一、保障群众合法权益的重点抓手，强力推进备案审查从立法工作的大后方，走向法律监督的主战场，展现出立法与备案审查车之两轮、鸟之两翼的强动能。

制度筑基，立好备案审查“硬标尺”。紧跟全国人大《关于完善和加强备案审查制度的决定》《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》修订步伐，及时修订完善了《汉中市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，制定出台了《备案规范性文件范围细则》和《备案规范性文件审查细则》，对规范性文件的备案范围、审查方式和标准、审查争议解决、纠错程序等作出了更加清晰、更具操作性的规定，为做好备案审查工作提供了坚实的制度保障。

核查兜底，力求备案审查“全覆盖”。市人大常委会通过组织专项自查、筛查年度规范性文件目录、检索制定机关门户网站信息和查阅专项工作报告等多种方式，加强对各报备单位规范性文件报备情况的监督检查，有效增强了制定机关“有件必备”意识，规范性文件报备的及时性、规范性显著提升。今年2月，对全市1224件文件目录进行筛查，发现并纠正22件次；11月份，又专项对民营经济促进法涉及的规范性文件开展集中清理，用备案审查的“全覆盖”维护国家法治统一。

衔接联动，提升备案审查“含金量”。为确保审查结论科学、民主、准确、权威，市人大常委会构建起内外结合、上下贯通的协同审查机制，创新实践“三单一会制度”，提升备案审查“含金量”。对内协同审查，文件同步分送对口委员会和法工委会审查，发挥专业与法律双重优势；对外借智借力，建立备案审查法律顾问专家库，邀请人大代表、基层群众参与审查调查，广泛汇聚民智，听取民意。近三年，共依法审查规范性文件66件，开展专项清理7次，纠正“问题件”9件，均无后续争议。

分类处置，实现纠错刚性“精准化”。对审查中发现的“问题件”，精准把脉、源头把控，在坚决督促纠正的前提下，采取分级、分类处置策略。对存在政治性、合法性、适当性等问题的，坚决予以纠正，优先采用督导制定机关自行纠正的方式，有效保护制定机关的工作积极性；对可能造成理解歧义、执行不当等问题的，要求制定机关加强执行指导，消除风险隐患并跟踪监督落实；对存在逻辑、表述或文字瑕疵的，及时进行提醒，努力让每一份规范性文件都合乎法治要求、顺应人民期待。

创新赋能，推动备查工作“智能化”。三年来，连续4次组织全市性备案审查业务培训和观摩活动，创新开展镇（街道）规范性文件备案审查，探索实践前置审查和全流程审查，推动审查能力持续提升、审查过程阳光透明、文件风险源头防控。特别是在全省率先完成了覆盖市县镇三级的规范性文件数据库建设，将全市现行有效的189件规范性文件全部入库管理，实现了“一库通查，动态管理，社会监督”。

（法制工委 田勇生）