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如何提高人代会上代表建议办理质量

文章来源:       发布时间: 2017-11-17       

  人大代表依法向本级人民代表大会提出议案、建议、批评和意见,是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。通过这些年的实践证明,人大代表在人代会上提出的议案数量实在是太少,特别是在市、县、乡镇召开的人代会上,人大代表提出的议案基本上还没有,反而对各方面工作提出的建议、批评和意见(以下简称建议)数量在逐年增加,质量在不断提高,人大代表和人民群众对建议办理工作的要求也越来越高。那么,怎样才能提高人代会上代表建议办理的质量和水平,笔者认为,主要抓好以下四方面的工作。

  强化思想认识是提高建议办理质量的内在动力。人大代表在人代会上所提的建议,决不是无事找事,再给“一府两院”和人大找麻烦、加负担,他们所提的这些建议是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式,也是对各项工作实施监督的重要措施和手段,这些建议不仅反映了人民群众的心声、意愿和要求,并且在解决热点、难点问题,监督“一府两院”依法行政、公正司法,促进民生改善和推进和谐社会建设,推动人大工作等方面发挥了重要作用。办理好代表建议是“一府两院”和人大的法定职责,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,大家必须提高认识,切实增强办好代表建议的责任感和自觉性。

  加强组织领导是提高建议办理质量的根本保证。实践证明,凡是“一府两院”和人大组织领导得力,主要领导亲自部署、指导、检查、协调和督办的建议,其办理效果就好;反之,办理效果就差。“一府两院”和人大应加强和改进对建议办理工作的组织领导,将其纳入重要议事日程,建立“一把手亲自抓,分管领导直接抓,办事机构具体抓”的工作机制,充分发挥好组织、协调等宏观调控功能,尤其是对那些涉及几个部门、综合性较强、办理难度较大,政策性强、事关全局,或代表多年反映的“老大难”建议,要搞好统筹协调,积极做好服务保障工作,促使相关建议得到有效解决。

  强化办理措施是提高建议办理质量的关键环节。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作。在办理过程中,要加强对承办人员培训,对代表建议进行认真分析研究,明确督办重点,及时召开转办会议,定任务、定承办单位、定责任人、定办理要求、定办结时间,采取“办前走访、办中沟通、办后回访”的方式,主动征求代表对建议办理的意见,建立健全统一交办、答复反馈等工作制度,定期通报办理情况,探索建立代表建议办理工作测评制、公示制和奖惩制。

  严格督查考核是提高建议办理质量的有效手段。为确保代表建议在法定时间内高质、高效办理,人大常委会、乡镇人大主席团要制定代表建议量化考核办法,在每年的中期和年终分别对建议办理情况进行检查考核,也可以采取视察、听取汇报、专题询问等方式,加强对承办单位办理代表建议情况的督促检查,对综合性强、涉及面广、代表反映集中的问题,作为重点督办建议,实行领导领衔督办。对认真办理代表建议的承办单位,进行表彰奖励;对办理不认真,答复不及时的承办单位,进行通报批评,并下发督办通知书;特别是对能办不办、敷衍塞责的承办单位,可以采取专题询问、质询、特定问题调查、罢免等“刚性”监督手段进行督办。

  (洋县人大常委会   侯小强)

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