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依法履职行权 敢于担当作为 为加快建设静美佛坪凝聚“人大力量”

文章来源:       发布时间: 2019-07-08       

  近年来,佛坪县人大深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这条主线,紧扣“两个机关”建设的核心要义,紧紧围绕全县发展大局,把握角色定位,依法履行职责,为奋力实现追赶超越、谱写新时代“古道明珠、静美佛坪”凝聚力量、贡献力量。

  提高政治站位,严守“两条准线”推进全县人大工作

  县委重视支持,严守政治准线。县人大常委会始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。自中央18号文件印发、省市委人大工作会议召开后,县委及时召开常委会议专题研究部署,召开了县委人大工作会议,出台的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,从根本上解决了多年来制约人大发展的工作机制、机构编制、干部配备、经费保障等根本性问题。5年多来,县委及时跟进落实中省市新精神、新要求,坚持县委主要领导联系和指导人大工作、县人大常委会主任列席县委常委会议制度;涉及中心工作、重大活动和干部推荐等全局性事项,充分吸纳县人大常委会的意见;重大决策、重要工作向人大通报,每年听取两次县人大常委会党组工作汇报(年度工作要点、人代会筹备和其它专项工作),研究解决人大及其常委会的困难问题。县人大常委会主动把人大工作放到全县工作大局中去思考、去谋划、去推进。县人大及其常委会重要会议、重大活动都邀请县委领导出席,对重大问题、重大事项和重要工作、重要会议,主动向县委请示报告,用实际行动把县委决策部署体现在人大工作的各个方面,落实到各个环节,确保县人大工作与时俱进、与县委要求同步合拍。

  强化理论武装,严守履职准线。充分结合每周一例会、每月“主题党日+”活动,推行机关副科级以上领导干部轮流辅导讲座、一办五委负责人轮流主持机关集中例会学习等方式,深入学习党的路线方针政策、法律法规和人大业务知识,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。通过座谈交流、办学习园地交流学习心得和体会,深刻理解习近平总书记关于保证人民当家作主这一重要论述的核心要义。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持人民主体地位,保证人民当家作主履行职责,把人民利益作为人大工作的出发点和落脚点,依法履行宪法和法律法规赋予人大的职能。不断完善为民用权、为民履职、为民服务的机制和工作方式,秉承人大工作的好传统、好作风、好局面,不断开创新时代地方人大工作新局面。

  积极主动作为,依法“行使三权”服务静美佛坪发展

  把握关键,依法行使决定权。认真落实县委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县镇两级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,修订印发了《县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》,使重大事项决定权的行使更加规范,更加有章可循、有规可依。近年来,依法依规作出了关于《城乡一体化建设》《生态建设规划》《开展第七个五年法制宣传教育》《授予荣誉市民称号规定》《批准佛坪县“十三五”规划部分指标及重点项目》等决议、决定。尤其注重对决议、决定执行中的新情况进行调查、论证和指导,确保更加符合县域发展实情。适时对国民经济计划、财政预算执行和审计工作情况进行听取和审议,实事求是地批准年度县财政决算、财政预算调整方案,促进全县经济社会发展平稳健康运行。

  突出重点,依法行使监督权。我们根据县情实际和人大岗位特质,每年在确定监督议题时做到“真选题、选好题”,以“三高”实现监督工作提质增效。服务大局高起点。充分利用本地干部情况熟,分管主抓、多岗历练的工作经验优势,在全县大局发展中,县人大机关既出人、出力,又出点子、出成绩,让“经验丰富”迸发出“老当益壮”的活力。比如,自脱贫攻坚工作启动以来,县人大常委会按照总体决策部署,认真落实县级领导联村、单位包村扶贫和干部联户帮扶机制,有效地发挥了人大在助力脱贫攻坚工作中的作用。2017年常委会主任会议专题听取了县政府脱贫攻坚工作情况的报告,既肯定成绩、指出不足,又提出建议、鼓舞士气。2018年又组织代表对脱贫攻坚工作进行视察,常委会审议意见要求县政府鼓足干劲,再强措施,倒逼加压,稳步推进脱贫攻坚工作。县政府据此以办公室文件印发了《佛坪县人大常委会对县政府脱贫攻坚工作情况审议意见责任清单》,要求各镇(办)、各相关部门单位对照认领,迅速整改落实,限时上报整改情况。同时,全县各级人大代表立足实际,发挥各自优势,从不同的角度共同发力,有力地促进了全县脱贫攻坚工作,为全县成功脱贫摘帽发挥了重要作用。专项视察高标准。在视察中,做到及早谋划、精准选点、强化督办,确保“走心”不“走秀”,“务实”不“跑调”,努力让视察成果和审议意见转化为促进高质发展的“锦囊”和“处方”。比如,针对县城幼儿“入园难”这一突出民生问题,2016年,组织代表对全县学前教育工作开展专项视察,明确提出“整体谋划,合理布局,在东岳殿片区新建一所幼儿园”等审议意见。2017年主任会议专题听取进展情况的报告,2018年常委会会议再次听取进展情况的报告,并对县政府落实县人大常委会《对学前教育工作的审议意见情况》进行满意度测评。与会代表在审议中认为,县政府围绕新建幼儿园这一重大民生工程做了大量行之有效的工作,但是,进展缓慢,对照《幼儿园工作规程》《陕西省幼儿园基本办园标准》要求,室外活动场地依然不达标、不规范。按照县人大常委会《审议意见处理办法》有关规定,要求县政府进一步加大对此项工作的协调力度,强化措施,努力整改。目前,依然处于跟踪督查中,直到切实从根本上解决这一民生项目为止。依法监督高要求。为避免依法监督出现“重程序、轻实效”等现象,严密组织谋划监督所开展的内容,紧扣审议、测评、跟踪三个环节,打好依法监督“组合拳”,既创新监督方式,又丰富监督手段,促使监督工作理直气壮,掷地有声。比如,2018年,县政府关于《2017年度佛坪县县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中指出,2017年审计发现问题373个,整改到位113个,问题整改率不高。为促进审计查出问题全面整改,加强财政资金规范管理开出一剂良方,县人大常委会将该项工作的监督列入2019年工作要点,启用专题询问的方式进行问政。在专题询问中,委员坚持问题导向,直奔主题,敢于揭短;应询部门以高度的政治自觉,不回避矛盾、不推卸责任,客观公正的查摆不足,提出解决问题的举措。通过委员与应询部门负责人面对面问答,坐在一起“现场办公”,形成了合力解决问题的共识,体现了监督与支持的有机统一。同时,把专题询问过程全程录播,通过县广播电视台连续三天在黄金时段播出,做到了监督工作公开化、透明化,有效提升了人大监督的公信力,社会反响很好。

  严格程序,依法行使任免权。坚持党管干部与人大依法任免相统一,依照法定程序执行任前法律知识考试、任职资格审查、供职表态发言、审议票决、宪法宣誓的任命程序,为全县各项工作有序接替提供法律保证和人力支撑。加大对人大任命干部的监督力度,重点开展了干部履职评议工作。2017年以来,对常委会任命的5名国家机关工作人员进行了履职评议,增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。将继续完善履职评议工作制度,逐步探索满意度测评成果运用,推进评议工作制度化、规范化、长效化。

  立足代表优势,增强“履职四力”持续改进代表工作

  增强履职能力。为代表赠订“一报一刊”,组织代表参加履职培训、学习交流、专题座谈等多种形式,学习《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监察法》等法律法规,提升代表的政治素质、法律素养,逐步提高代表调查研究、审议发言,提出建议、履职作为的能力。

  增强履职动力。积极为代表执行职务提供保障,特别是在县委、县政府的大力支持下,连续两次大幅度提高了县人大代表活动经费标准(每人每年1000元),镇(办)人大工作经费和代表活动经费从无到有,现在分别按每镇(办)2万元和每代表300元列入县财政预算,执行无固定收入代表误工补贴标准(每人每天100元)。除此之外,还通过培树典型、宣传先进、表彰优秀、走访慰问,有效激发他们的工作热情。

  增强履职活力。积极完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区选民的“两个联系”制度,利用好“人大代表之家”这个有效载体,精心组织代表参加视察调研、执法检查等监督工作,切实为代表“搭台唱戏”。坚持邀请代表列席常委会会议、工作评议制度,支持和规范代表依法履行职责,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。通过抓长效、强保障,促进代表善作为、真作为、勤作为,推进代表工作创新创优创特色。全县广大代表能够立足自身优势,在脱贫攻坚、生态环境、民生项目建设等方面,积极建言献策,唱响了人大“好声音”,传播了人大“正能量”。

  增强履职效力。完善代表建议提出、转交、办理、答复、反馈等工作机制,推进代表建议提、办、督、效良性循环,代表建议办理质量和水平连年上升。实行常委会领导分片督办建议、县人大常委会各工作机构督办对口联系部门的代表建议办理工作,采取实地查阅资料、走访调研、座谈交流等方式,督促承办单位落实办前、办中、办后“三见面”。持续做好代表建议办理的跟踪监督,由提建议人、承办方、督办方共同对建议办理情况进行满意度测评,进一步提高代表建议办理质量和群众满意度,有效防止“重答复、轻落实”现象,有力推动代表真知灼见开花结果。

  注重固本强基,抓实“五项建设”推进工作提质增效

  抓实思想作风建设。扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设和“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育活动,切实整顿“慵懒散慢虚”等顽疾。在提升干部思想观念、工作作风方面,重点突出“破”“立”并举。破因循守旧、墨守成规,树立开拓创新意识。解决干部工龄长、资历老而导致的“经验主义”和“创新乏力”的问题,引导干部摆脱惯性思维和陈旧观念的羁绊,激活工作创造力。破安于现状、乐于平淡,树立争先创优意识。解决干部因不思进取、裹足不前而导致的“得过且过”的问题,引导干部着眼长远,明确更高定位,树立更高目标,开展工作高标准。破坐而论道、纸上谈兵,树立求真务实意识。解决干部因前冷后热、前紧后松导致工作中“唱功”多、“做功”少的问题,引导干部懂实情、出实招、办实事,彰显工作新作为。通过“三破三立”,让县人大机关全体工作人员充分认识到:在“古道明珠、静美佛坪”发展中,人大不是“局外人”和“旁观者”,从而激发热情、创新思维、勤勉履职、推动工作,努力当好佛坪发展的“护航员”。

  抓实干部队伍建设。根据中央和省市县委关于加强县镇(办)人大工作和建设的要求,在市县编委(办)的高度重视和大力支持下,设立“一办五委”,达到了省市规定。常委会主任、副主任行政编制单列等问题得到有效解决,常委会组成人员由原来的19人增至27人(暂配24人),机关现有编制27个。在法制委、财经委增设副主任各1职。办公室内设“一个中心、一个管理所”(机关事务服务中心、老干部管理所),均为副科级建制。加大干部的培养、提拔和交流力度,本届以来,提拔调入2人、平级调入4人、提拔到政府部门任职1人、提拔到机关内3人,人大干部的整体活力明显增强。目前,积极主动向县委汇报争取财政预算联网监督中心的设立和人员编制有关事项,已启动预算联网监督中心建设和相关设备采购工作。

  抓实机关效能建设。严格执行民主集中制,坚持集体行使职权,集体讨论决定问题。在意用制度管人、管事、管权、管物,修订完善《常委会工作规则》和《机关管理制度》,出台《县人大常委会各工作机构对口联系县级国家机关各部门及单位制度》,并印制成册送至相关方面参阅和执行。完善机关协调、管理、干部队伍建设机制,汇聚常委会各工作机构合力。加强上与下、内与外、左与右的业务指导和工作交流、联动互鉴。不断改进提升服务“三会”方式方法,增强办文办会办事质效,加快构建系统完备、科学规范,保障到位、运行高效的工作体系,力促事半功倍,确保机关高效运转,有效提升服务工作质量和效率。

  抓实镇(办)人大建设。坚持常委会领导联系镇(办)人大工作、邀请镇人大主席列席县人大常委会会议制度。在县委的重视下,把镇(办)人大工作纳入全县目标责任制管理,常委会制定出台镇(办)人大工作考核办法,权重占全县考核总成绩的4%。全县6镇1办人大均达到“六到位”(阵地建设到位、干部配备到位、目标责任到位、制度措施到位、履职服务到位、档案整理到位)的规范化建设标准。每年召开全县人大宣传暨镇(办)人大工作会议,明确任务、加强指导、通报表彰,巩固提升县镇(办)人大工作和建设水平。

  抓实硬件设施建设。历时两年编印出版了《县人大及其常委会组织史资料》,填补了佛坪政权组织发展的一项空白。不断加大信息化建设力度,增强宣传实效,改造升级县人大门户网站并规范运行。成功创建为市级卫生单位、县级文明单位标兵,绿化、美化、净化机关大楼,修缮、改造、提升办公室、会议室等各种功能室,机关面貌焕然一新,呈现出运行有序、文明和谐的新形象。

  (佛坪县人大办公室  吕鸿波 周飞)

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