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汉中市人大常委会办公室关于公开征求《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案修改稿)》修改意见的公告

文章来源:       发布时间: 2018-09-03       

  2018年8月30日至31日,市五届人大常委会第十二次会议对《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案修改稿)》进行了审议。根据《汉中市地方立法条例》的规定,现将《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案修改稿)》及其修改情况的汇报向社会公布,进一步征求意见。欢迎社会各界积极参与,并请将修改意见和建议于2018年10月8日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给汉中市人大常委会法制工作委员会。

  联系人:王莎莎  苏正湘  肖  拓

  电 话:0916-2626100   传 真:0916-2626456

  电子邮箱:1067436445@qq.com

  通讯地址:汉中市汉台区民主街63号  汉中市人大常委会法制工作委员会法规科   邮编:723000

  汉中市人大常委会办公室

  2018年9月3日

  附:《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案修改稿)》及修改情况说明。

 

  

汉中市汉江流域水环境保护条例

  (草案修改稿)

  第一章  总则

  第一条【立法目的和依据】  为了保护和改善汉中市汉江流域水环境,防治水污染,保障国家南水北调中线工程和引汉济渭工程水源涵养地水质安全,推进绿色循环、生态宜居、美丽汉中建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】  本市行政区域内汉江流域(以下简称汉江流域)地表水体及地下水体的水污染防治和水生态保护适用本条例。

  本条例所称汉江流域,是指向汉江干流汇水的区域。

  汉江干流是指汉江自发源地宁强县嶓冢山至西乡县茶镇新渔坝的河段。

  本条例中涉及自然保护区、湿地、饮用水水源保护区的水环境保护,按照有关法律、行政法规、地方性法规、规章的规定执行。

  第三条【基本原则】  汉江流域内的水污染防治和水生态保护工作坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

  第四条【水质保护目标】 汉江流域汉江干流及其主要支流水质目标按照国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准进行保护。

  第五条【政府水环境保护主要职责】  市、县(区)人民政府应当将汉江流域水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织制定水污染防治规划、年度防治计划或方案,及时采取措施防止水污染,对本行政区域内的汉江流域水环境质量负责。

  汉江流域镇人民政府、街道办事处,开发区(新区、新城)、风景名胜区管理机构承担属地管理责任,负责落实汉江流域水环境保护措施,做好水环境保护工作。

  市、县(区)人民政府应当建立汉江流域水环境保护目标责任制和考核评价制度,每年度组织开展考核评价并予以奖惩。

  第六条【政府水环境保护工作报告】  市、县(区)人民政府应当将汉江流域水环境质量限期达标规划执行情况作为环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容,每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告,并向社会公开。

  第七条【河湖长制】  全面推行市、县、镇、村河湖长制,分级分段组织领导汉江流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

  第八条【政府部门水环境保护主要职责】  市环境保护行政主管部门对汉江流域水环境保护工作实施统一监督管理。

  县(区)环境保护行政主管部门对本行政区域内汉江流域水环境保护工作实施统一监督管理。

  发展改革、工业和信息化、公安、财政、国土资源、城乡规划、城市管理、交通运输、农业、林业、水利等相关部门,依照各自职责,依法做好汉江流域水环境保护相关工作。

  实行综合行政执法的领域和区域,有关水环境保护处罚以及行政处罚相关的行政强制等职权,依法由综合行政执法部门实施。

  第九条【经费保障】  市、县(区)人民政府应当将汉江流域水环境保护经费纳入本级财政预算,用于汉江流域水污染防治、水生态保护、水生态修复、生态保护补偿等工作。

  第十条【信息公开与公众参与】  市、县(区)环境保护行政主管部门应当依法公开汉江流域水质状况、水污染防治情况等信息,完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督汉江流域水环境保护提供便利。鼓励、支持志愿者和社会组织参与水环境保护。

  任何单位和个人都有保护汉江流域水环境的义务,有权对污染损害水环境的行为进行检举。举报属实的,环境保护行政主管部门应当给予奖励。

  第十一条【水环境保护公益诉讼】 对破坏水环境,损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和社会组织,可以依照法律法规的有关规定提起公益诉讼。

  法律规定的机关和社会组织申请负有水环境保护监督管理职责的部门为其提起公益诉讼提供监测数据、污染损害取证等方面协助的,负有水环境保护监督管理职责的部门应当予以支持。

  第十二条【环保诚信档案】  市、县(区)环境保护行政主管部门应当建立汉江流域环保诚信档案,记载企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息,并向社会公布环境违法者的名单。环保诚信档案记载的信息纳入社会征信体系,并作为有关部门实施信用联合奖惩的重要依据。

  第二章  水污染防治

  第十三条【行业准入和区域准入】  市、县(区)人民政府应当根据汉江流域水质目标和主体功能区规划要求,严格区域环境准入条件,合理规划产业发展和城乡建设布局,依法淘汰落后产能,推行清洁生产。

  第十四条【断面控制】  市人民政府统一规划设置跨县(区)河流监测断面,确定汉江跨县(区)区域交界监测断面位置和断面水质控制指标。

  汉江流域县(区)人民政府应当采取有效措施削减水污染物排放总量,保证监测断面水质达到规定的控制指标。监测断面水质超过控制指标的,相关县(区)人民政府应当缴纳污染补偿金。监测断面水质优于控制指标的,给予相关县(区)人民政府奖励。

  汉江流域水污染补偿奖励的具体规定,由市环境保护行政主管部门会同相关行政主管部门制定。

  第十五条【环评和三同时制度】  在汉江流域新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。

  建设项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

  第十六条【总量控制和排污许可】  汉江流域实行重点水污染物排放总量控制和排污许可制度。

  排污单位应当按照规定设置排污口,不得超过水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物。

  直接或者间接向水体排放工业废水、医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证。

  禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排污。

  第十七条【重点排污单位】  市环境保护行政主管部门应当商同级有关部门确定向汉江流域水环境排放污染物的重点排污单位,并向社会公布。

  重点排污单位应当按规定安装自动监测设备,并与环境保护行政主管部门的监控设备联网,保证自动监测设备正常运行,保存原始监测记录。任何单位或者个人不得破坏、损毁或者擅自改动水环境监测设施。

  重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

  第十八条【流域禁止行为】  汉江流域禁止下列行为:

  (一)向水体排放油类、酸液、碱液;

  (二)向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

  (三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

  (四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

  (五)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水;

  (六)违反国家有关规定或者标准,向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水;

  (七)未按照规定采取防护性措施,或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物;

  (八)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物;

  (九)法律、法规禁止的其他行为。

  第十九条【工业水污染防治】  排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理,不得稀释排放。

  市、县(区)人民政府应当制定计划,督促、引导汉江流域化工、冶金及其他重点水污染物排放工业企业限期进入工业集聚区。

  工业集聚区应当规划建设污水集中处理设施和配套管网,实现排污纳管全覆盖,保障污水集中处理,达标排放。

  工业集聚区内的企业应当依法建设、完善企业废水预处理设施,按照国家规定进行预处理,达到污水集中处理设施处理工艺要求后方可向污水集中处理设施排放。

  第二十条【地下水污染防治】  化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位,应当采取防渗漏等措施,并建设地下水水质监测井进行监测,防止地下水污染。

  加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染。

  存放可溶性剧毒废渣的场所,应当采取防水、防渗漏、防流失的措施。

  第二十一条【城镇污水垃圾处理】  市、县(区)人民政府应当统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网、生活垃圾的收集、运输和处理设施,优先保障汉江沿岸重点镇的设施建设,提高污水集中处理率和垃圾无害化处置率,防止污水和垃圾直接进入汉江流域水体。

  汉江流域城镇新区建设、老城区改造实行雨污分流,推进初期雨水收集处理和资源化利用。现有雨水、污水合流制排水系统应加快实施雨污分流改造。在雨水、污水分流区域,不得将生活污水、工业废水排入雨水管网。

  城镇污水集中处理设施应当按照规定达标排放。

  城镇污水集中处理设施运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥,保证处理处置后的污泥符合国家标准,并对处理处置污泥的数量、去向等进行记录。

  第二十二条【农村水环境保护】  市、县(区)、镇人民政府、街道办事处应当加强农村环境综合整治工作,统筹规划建设农村生活污水、垃圾处理设施,对农村生活污水和垃圾进行收集和处理,改善农村水环境。

  市、县(区)人民政府农业主管部门应当加强农药管理和农业生产技术指导,引导科学合理施用化肥、农药和农用薄膜,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,逐步减少化肥和农药的使用,控制农业面源污染。

  禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。

  第二十三条【畜禽养殖水污染防治】  各县(区)人民政府应当划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,并向社会公布。禁养区内不得从事规模化畜禽养殖,已经存在的规模化畜禽养殖场(小区),由县(区)人民政府决定限期关闭或者搬迁。限养区内不得擅自新建、扩建、改建畜禽养殖场(小区),不得增加污染物排放量。

  畜禽养殖场(小区)应当按要求配套建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施,或者委托他人对畜禽粪便、废水、畜禽尸体及其他废弃物进行无害化处理,防止污染水环境。

  向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

  畜禽散养密集区所在地的县(区)、镇人民政府、街道办事处应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

  第二十四条【船舶水污染防治】  汉江流域内的船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材,船舶排放含油污水、生活污水应当符合排放标准。

  船舶的残油、废油应当回收,禁止排入水体。禁止向水体倾倒船舶垃圾。

  第二十五条【交通设施建设水污染防治】  在汉江流域进行交通设施建设,应当落实环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施,防治水污染,保护水生态。施工单位应当对取料场、废弃物堆放场进行有效治理,不得向河道、湖库、堰塘倾倒废弃物。

  第二十六条【运输危险化学物品车辆的管控】  市、县(区)人民政府安全生产监督管理、公安、交通运输、质量技术监督、环境保护等部门应当建立、完善危险化学品运输监管机制,对运输危险化学物品的过境车辆采取监管措施,防止水污染事故的发生。

  第二十七条【旅游活动污染防治】  汉江流域旅游景区、景点和乡村旅游经营集中的地方应当加强公共卫生管理,对产生的生活垃圾实行统一清运、集中处置;对产生的生活污水进行无害化处理,保证污水达标排放。禁止随意弃置生活垃圾和排放污水。

  开展水域活动的组织者应当采取有效措施,防止污染水体。

  第二十八条【突发环境事件管理】  市、县(区)人民政府应当制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时发布预警信息。

  第三章  水生态保护

  第二十九条【源头保护】  市、县(区)人民政府应当加强汉江干、支流源头区的保护和管理。禁止在源头区从事与生态环境保护无关的活动。

  第三十条【特殊水体保护】  市、县(区)人民政府可以对本辖区内的风景名胜区水体和山河堰、五门堰、杨填堰世界灌溉工程遗产的水体划定保护区,采取措施,保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。

  在保护区内不得新建排污口。在保护区附近新建排污口,应当保证保护区水体不受污染。

  第三十一条【河道采砂规定】  市、县(区)人民政府应当对汉江流域河道管理范围内采运砂石(含取土、淘金等活动)严格管理。

  市、县(区)水行政主管部门负责编制河道采砂规划,明确禁采区、禁采期。根据生态环境保护等需要,提出全面禁止河道或河段采砂的方案,报本级人民政府批准后予以公告,并以重大事项报告的形式,向同级人大常委会报告或备案。禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区进行河道采砂活动。

  河道采砂依法实行许可制度。从事河道采砂的单位和个人必须依法办理采砂许可证,开采地点、作业方式、开采深度和开采量等应当严格遵守河道采砂规划的有关规定,并按照标准建设废水处理设施,采砂、轧砂、洗砂废水经处理后循环利用或者达标排放。

  采砂许可证有效期届满,采砂单位或者个人负责恢复废弃作业场所的地貌和植被。

  第三十二条【最小生态下泄流量】  汉江流域新建、扩建、改建水资源项目应当按照环境影响评价要求安装下泄流量设施,执行最小生态下泄流量和生态补水方案的规定,维持合理流量和合理水位,维护水体的自然净化能力。

  第三十三条【水生态保护】  市、县(区)、镇人民政府、街道办事处应当根据水环境保护的实际需要,采取河湖沿岸绿化造林、退耕还林还草、湿地生态保护与修复、河道洲滩保护、合理配置水生生物等综合措施,改善水域生态功能。

  第三十四条【水生物多样性】  在汉江流域从事水产养殖,应当科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,不得投化肥、粪肥养殖,防止污染水体。

  市、县(区)人民政府可以依法采取划定禁渔区,规定禁渔期,科学组织增殖放流,监测监管外来水生物种等措施,加强对汉江流域水生生物多样性的保护,维持水生态平衡。

  严禁电鱼、炸鱼、毒鱼以及使用地笼网鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

  第三十五条【公益林建设】  汉江干流、支流两岸及源头区、饮用水水源保护区一定范围内的林地,应当按照技术标准划定公益林(用材林、经济林、薪炭林除外),加强水源涵养,防止水土流失。

  市、县(区)人民政府应当制订公益林建设规划,通过封山育林、植树造林、森林抚育、依法征收林地、林地租用、提高生态效益补偿标准等方式稳定并逐步扩大公益林面积,提高公益林质量。

  公益林范围内鼓励种植涵养水源和保持水土功能的树种,禁止种植不利于水源涵养、水土保持和水质保护的树种。

  第三十六条【河岸生态景观建设水保护规定】  在汉江流域建设河岸生态景观,应当保证水体不受污染,保持河流自然流向,保证河道行洪畅通,满足河道安全要求。

  河岸景观管理机构应当服从市、县(区)水行政主管部门的水资源调度和防汛指挥机构的防洪管理,负责水面漂浮物的打捞、清除及处置等工作。

  第四章  法律责任

  第三十七条【违规排放废水污水的法律责任】  违反本条例第十四条第二、三、四款、第十六条第八项、第十七条第三款规定,违规排放废水、污水的,由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

  第三十八条【未按照规定监测水污染排放的法律责任】  违反本条例第十五条第二款规定,未按照规定监测水污染排放的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整治。

  第三十九条【违反流域禁止行为规定的法律责任】  违反本条例第十六条第一、二、三、四、五、六、七项、第十八条规定的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  违反本条例第十六条第三项、第四项、第六项、第十八条规定的,处二万元以上二十万元以下的罚款。违反本条例第十六条第一项、第二项、第五项、第七项规定的,处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

  第四十条【违反雨污分流规定的法律责任】  违反本条例第十九条第二款规定,在雨水、污水分流区域将污水排入雨水管网的,由城市管理行政主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处十万元以上二十万元以下罚款,对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十一条【违反污泥处理规定的法律责任】  违反本条例第十九条第四款规定,城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位,处理处置后的污泥不符合国家标准,或者对污泥去向等未进行记录的,由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处十万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  第四十二条【违反畜禽养殖区规定的法律责任】  违反本条例第二十一条第一款规定,在禁养区内建设畜禽养殖场(小区)的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下罚款,并报同级人民政府责令拆除或者关闭。

  违反本条例第二十一条第二款规定,未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场(小区)即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处十万元以下的罚款。

  违反本条例第二十一条第三款规定,排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由环境保护行政主管部门责令限期治理,可以处五万元以下的罚款。环境保护行政主管部门作出限期治理决定后,应当会同同级人民政府农业等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。

  第四十三条【船舶污染水体的法律责任】  违反本条例第二十二条第一款规定,船舶未配置相应的防污染设备和器材,由海事管理机构责令限期改正,处二千元以上二万元以下的罚款;逾期不改正的,责令船舶临时停航。

  违反本条例第二十二条第二款规定,向水体排放船舶的残油、废油或者倾倒船舶垃圾的,由海事管理机构责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,海事管理机构可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由船舶承担。

  第四十四条【违规采砂的法律责任】  违反本条例第二十九条第二款、第三款规定,未办理河道采砂许可证采砂或者在禁采期、禁采区采砂的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和采砂作业设备、工具,处十万元以上五十万元以下罚款。

  未按河道采砂许可证规定采砂作业的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,没收采砂作业设备和工具,由许可机关吊销河道采砂许可证。

  违反本条例第二十九条第四款规定,不及时恢复废弃作业场所的地貌和植被的,由水行政主管部门指定相关单位代为恢复,所需费用由采砂单位或者个人承担。

  第四十五条【法律援引】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  行为人因同一水环境损害行为违反法律、法规规定,需要承担行政责任或者刑事责任的,不影响其依法承担损害赔偿责任。

  第四十六条【行政责任】  环境保护行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第五章  附则

  第四十七条【施行日期】  本条例自  年  月  日起施行。

 

  

汉中市人民代表大会法制委员会

关于《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案)》修改情况的汇报

  ——2018年8月30日在汉中市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

  汉中市人民代表大会法制委员会主任委员  赵新平

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  汉中市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议对《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了审议。常委会组成人员认为,为深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,保护和改善汉江流域水环境,防治水污染,保障国家南水北调中线工程和引汉济渭工程水源地水质安全,助力汉中追赶超越和实现“三市”建设目标,制定本条例十分必要。同时,提出了一些修改意见,建议作进一步研究修改后提请常委会继续审议。

  会后,按照有关规定,法制工委与城环工委进行了立法工作交接,研究制定了《条例(草案)》修改工作方案,主要开展了以下三个方面的工作:一是全面征求意见。将《条例(草案)》在市人大、市政府网站以及汉中发布微信平台上全文公布,在《汉中日报》、汉中电视台上发布了征求意见公告,将征求意见函和《条例(草案)》文本发送相关市人大代表、各县(区)人大常委会、市法检两院、市河湖长制相关15个责任单位、市水利局相关11个直属单位、立法咨询专家、3个基层立法联系点,进行意见建议征求。同时,成立由来自10个单位13人组成的《条例(草案)》修改咨询专家小组,征求各相关行业专家的意见;与市法学会、市水利局、市环保局召开座谈会,征求法律工作者和主管部门、专业人员的意见;深入汉台、南郑、城固、勉县、洋县、镇巴、留坝七个县区和汉中地方海事局(航运处),召开有上述部门单位行业人员参加的座谈会,听取意见。二是实地考察和调研。为学习借鉴外地在水环境保护立法方面的先进经验和成功做法,法制工委与城环工委一道,赴武汉、无锡、中山和湖州四市开展水环境保护立法学习考察,就水环境保护的范围、联席会议制度、区域内生态补偿制度等立法工作中涉及的重点问题进行了相互交流。同时,法制工委还深入宁强县实地调研了汉江源头保护情况,走访了市汉治办、市水利局和宁强县相关领导和专家,与有关部门和专家交换了意见,以大量史料和实地调研全面掌握了汉江源头保护的历史沿革和立法方向。为准确厘清水污染防治和水生态保护立法的实践共识,还实地察看了勉县农村生物污水处理设施、垃圾热解处理项目和汉江一号趸船。三是集中修改《条例(草案)》。截至目前,法制工委共收到各类意见建议440余条。在此基础上,从合法性、合理性和可操作性审查的角度,坚持以《条例(草案)》为蓝本、以上位法为依据、以汉中实际为基础的三大原则,对《条例(草案)》的标题、结构、章节和条款全面进行了删改增,最终形成了《汉中市汉江流域水环境保护条例草案(修改建议稿)》。

  常委会领导对《条例(草案)》修改审议工作高度重视。张雁毅主任专门听取了法制工委工作方案的汇报,提出了严格依法立法、全面广泛征求立法意见建议、充分发挥人大立法主导作用、积极争取上级人大支持、努力提高立法质量等要求。李晓媛副主任多次听取修改工作情况的汇报, 主持召开会议研究修改的重大问题,确定修改思路,对修改工作提出了指导意见;《草案修改建议稿》形成后,又亲自带队前往市水利局、市环保局召开座谈会,深入听取修改意见建议,指导法制工委进行完善。同时,法制工委积极做好与省上相关部门的衔接沟通,主动就《条例(草案)》修改中遇到的问题向省人大常委会法制工委作了汇报,到省水利厅、省渭河流域管理局走访了解有关问题、征询意见。

  8月21日,市五届人大法制委召开第五次全体会议,对《草案修改稿建议稿》进行了统一审议,决定提出《汉中市汉江流域水环境保护条例(草案修改稿)》(以下简称《草案修改稿》)。8月22日,市五届人大常委会第三十一次主任会议研究决定,将《草案修改稿》提请本次会议审议。

  现将《条例(草案)》修改的主要情况汇报如下:

  首先,关于《条例(草案)》的适用范围问题。1、行为适用问题。水环境是一个内涵相当宽泛的概念,征求的立法意见建议涉及到水污染防治、水生态保护、水资源保护、河道管理等方方面面。但本条例的立法本意是保障汉江水质,不可能把林林总总的涉水事宜全部纳入,搞大而全。结合外地调研经验并与市环保部门商榷后认为,《条例(草案)》第二条第一款把行为适用定位为“水污染防治和水生态保护”是恰当的。2、地域适用问题。《条例(草案)》第二条第二款没有明确汉江流域概念,把地方法规的地域适用交由市人民政府水行政部门划定。在修改过程中,经研究,明确了汉江流域的概念,同时通过地方立法确认汉江发源地在汉中,更加体现了对汉江源头保护的立法理念。3、法律适用问题。《条例(草案)》第二条第三款规定,汉江流域涉及湿地、自然保护区、饮用水水源地的水环境保护按照国家和省上的相关规定执行。因这三方面在法律、法规、规章方面都有单独的规定,且这些规定严于一般的水保护,故按照“特别法优于一般法适用”的规则,作这样的规定是妥当的,也避免了大量立法重复。

  其次,关于水质保护目标的问题。《条例(草案)》第四条规定,“汉江流域汉江干流水质按照国家水功能区划划定的水质标准进行保护”。按照国家水功能区划,中省对汉中的水质保护目标要求是:2017年底,汉江干流流入安康(石泉)断面水质稳定保持Ⅱ类,其他干支流达到水功能区划标准;2018年断面水质不低于2017年水平。《条例(草案)》规定的水质保护目标与汉江流域的实际水质状况相比明显偏低。据2017年汉中市环境状况公报通报,汉江干支流水质为优,其中汉江干流9个断面中,Ⅰ、Ⅱ类水质断面占88.9%,Ⅲ类占11.1%;汉江支流29个断面均为Ⅱ类水质。很显然,汉江流域的实际水质状况,要明显优于中省对汉江流域的水质保护目标要求。2018年,市委、市政府在市委五届六次全会和市五届人大三次会议上的工作报告,以及市政府制定出台的《汉江生态环境保护“清澈”行动方案》,都明确提出了要“确保全域水质达到Ⅱ类标准”、“把汉江打造成为陕西最美河流”的工作目标。因此,把汉江水质Ⅱ类保护目标写入条例中,表明了制定这部条例的立法本意和根本宗旨,就是保护和改善汉江流域的水环境,以满足人民群众对最美水生态环境的需求。经研究,本条内容修改为:汉江流域汉江干流及其主要支流水质目标按照国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准进行保护。

  第三,关于职责分工的问题。《条例(草案)》第二章规定了汉江流域水环境保护的职责分工。2016年6月,市政府《关于印发汉中市县区政府及部门环境保护工作责任规定(试行)的通知》,对县区政府和职责部门环境保护责任进行了详细的规定。今年6月,市委、市政府《汉中市生态环境保护岗位责任清单》,再次明确了责任划分,强调了责任落实要求。因此,有关环保工作的部门职责分工应该是清晰的,不是法规、政策层面规范性不够的问题。在修改过程中,经研究,认为条例只需要规定市、县区政府和水环境保护主要部门的主要职责即可,不再重复政府文件内容,也有利于在部门机构改革过程中保持法规的稳定性。综合上述考虑,修改时取掉了《条例(草案)》第二章职责分工,从六章五十二条变为五章四十七条,分别是总则、水污染防治、水生态保护、法律责任、附则,结构更加紧凑,主题更加突出。

  具体来说:

  第一章总则,关于立法目的和依据,《草案修改稿》增加了“保障国家南水北调中线工程和引汉济渭工程水源涵养地水质安全”的内容,突出了汉中“一江清水供京津送西安”的责任担当和历史使命,表明了汉江流域水环境保护有别于其他流域水环境保护的特殊意义和立法目的,既提高了政治站位,又体现了本条例的地方特色。同时,在本章中增加了市、县(区)、镇人民政府、街道办事处、开发区等不同层级的水环境保护的主要职责,以及对水环境保护的主要部门的主要职责、相关部门和综合行政执法部门的职责等。

  第二章水污染防治,本章增加了“行业准入”和“环评三同时”的规定,从政府规划和行业监管的角度对向水体排放污染物进行了规制,突出从源头上加强水环境的综合治理。关于汉江流域禁止行为,《草案修改稿》第十六条一共列出了九项内容,比起《条例(草案)》之前散见于条文中的禁止性规定,更具科学性和可操作性,也便于设定罚则。关于地下水污染防治、船舶水污染防治和交通设施建设水污染防治,都是基于立法调研新增加的内容。这样一来,本章从工业水污染防治、城镇污水垃圾处理、农村水环境保护、畜禽养殖水污染防治、运输危险化学物品车辆的管控、旅游活动污染防治等社会生产生活的各个方面对水污染防治进行了规范,使得法规内容更加全面具体。

  第三章水生态保护,宁强县嶓冢山是汉江的发源地,按照“源头保护、河流自然”的原则,本章增加了“对汉江干、支流源头区保护”的规定。

  关于河道采砂的规定,是本次立法的一大看点,各方面予以了高度关注。《条例(草案)》第三十二条按照省市要求,明确对汉江干流和褒河支流部分河段划定了禁采区。应该说,省、市政府对汉江干流汉中段河道采砂早就有明确的规划和规定,但违规采砂等问题屡禁不止,严重影响到了汉江水环境和水生态保护。经审查,《中华人民共和国水法》第三十九条规定,国家实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内采砂,影响河势稳定或者危及堤防安全的,有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期,并予以公告。据此进行了修改,明确政府制定河道采砂规划职责,由政府明确禁采期、禁采区,条例不直接明确划定禁采区。

  同时,明确了河道采砂依法实行行政许可制度,并对采砂许可证的内容,作了进一步的细化规定:“从事河道采砂的单位和个人必须依法办理采砂许可证,开采地点、作业方式、开采深度和开采量等应当严格遵守河道采砂规划的有关规定,并按照标准建设废水处理设施,采砂、轧砂、洗砂废水经处理后循环利用或者达标排放”。

  根据《陕西省河道采砂管理办法》第九条和《汉中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》第五条第九项规定,在修改中增加了“根据生态环境保护等需要,可以提出全面禁止河道或河段采砂的方案,报本级人民政府批准后予以公告,并以重大事项报告的形式,向同级人大常委会报告或备案”的内容。

  第四章法律责任,在修改中坚持依法处罚的原则,整合了《条例(草案)》的规定,并结合前款条文,对法律责任中的罚则部分重新进行了分类和细化,分别是违规排放废水污水的法律责任、未按照规定监测水污染排放的法律责任、违反流域禁止行为规定的法律责任、违反雨污分流规定的法律责任、违反污泥处理规定的法律责任、违反畜禽养殖场规定的法律责任、船舶污染水体的法律责任、违规采砂的法律责任。同时,严格按照《水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等相关规定,对上述违法情形分别设定了处罚。

  需要说明的是,《草案修改稿》第四十四条关于违规采砂法律责任的规定。《条例(草案)》第四十八条第一款是依照陕西省政府《陕西省河道采砂管理办法》第二十八条制定的。国务院修订施行的《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条规定,未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。陕西省人大常委会修订施行的《陕西省河道管理条例》第三十八条规定,未经批准擅自在河道管理范围内采运砂、石、土料或者淘金的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得;对防洪工程造成损毁的责令限期采取补救措施,可以并处二万元以下罚款。陕西省人大常委会2018年5月修正施行的《陕西省渭河流域管理条例》第六十八条规定,无证采砂或者在禁采期、禁采区采砂的,由县级以上水行政主管部门或者省渭河流域管理机构责令停止违法行为,没收违法所得和采砂作业设备、工具,处十万元以上五十万元以下罚款。未按许可证规定采砂作业的,由县级以上水行政主管部门或者省渭河流域管理机构责令停止违法行为,没收违法所得,处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,没收采砂作业设备和工具,由许可机关吊销采砂许可证。《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款规定,法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。由于国务院《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条并未对罚款数额作出具体规定。经研究,比照《陕西省渭河流域管理条例》第六十八条的规定,对无证采砂或者在禁采期、禁采区采砂的行为设定行政处罚。

  《草案修改稿》和以上汇报是否妥当,请审议。

 

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