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汉中市人大常委会办公室关于公开征求《汉中市张骞墓保护条例(草案修改稿)》修改意见的公告

文章来源:       发布时间: 2019-04-29       

  2019年4月23日,市五届人大常委会第十七次会议对《汉中市张骞墓保护条例(草案修改稿)》进行了审议。根据《汉中市地方立法条例》的规定,现将《汉中市张骞墓保护条例(草案修改稿)》及其修改情况的汇报向社会公布,进一步征求意见。欢迎社会各界积极参与,并请将修改意见和建议于2019年6月5日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给汉中市人大常委会法制工作委员会。 

  联系人:王莎莎  肖  拓  苏正湘     

  电 话:0916-2626100    

  传 真:0916-2626456 

  电子邮箱:1067436445@qq.com 

  通讯地址:汉中市汉台区民主街63号  汉中市人大常委会法制工作委员会法规科   邮编:723000 

  汉中市人大常委会办公室 

  2019年4月24日 

  附:《汉中市张骞墓保护条例(草案修改稿)》及修改情况的汇报。 

  汉中市张骞墓保护条例 

  (草案修改稿) 

  第一条【立法目的和依据】为了加强对张骞墓的保护与管理,传承历史文化,弘扬张骞精神,根据《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》等法律法规,结合张骞墓保护工作实际,制定本条例。 

  第二条【适用范围】本条例适用于张骞墓的保护管理、考古发掘、科学研究、展示利用、参观游览和生产建设等活动。 

  第三条【保护原则】张骞墓的保护与管理应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,正确处理文物保护与当地社会经济发展、人民群众生产生活的关系。 

  第四条【权属】张骞墓是世界文化遗产全国重点文物保护单位。张骞墓的文物属于国家所有,任何单位和个人不得非法挖掘、占有,不得转让、抵押,不得作为企业资产经营。 

  鼓励单位和个人将收藏的与张骞墓有关的文物和资料捐赠或者出借给张骞墓保护管理机构展示和研究。 

  鼓励社会力量参与张骞墓的保护,支持和开展国内外的合作与交流。 

  第五条【政府职责】汉中市人民政府应当加强对张骞墓保护管理工作的领导,统筹、协调解决张骞墓保护、管理及利用工作的重大问题和有关事项。 

  城固县人民政府负责张骞墓保护、管理及利用工作。 

  汉中市、城固县人民政府应当把张骞墓保护纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。 

  汉中市、城固县人民政府文物行政主管部门对张骞墓的保护、管理及利用实施监督管理;其他有关部门在各自职责范围内,做好与张骞墓保护、管理及利用有关的工作。 

  张骞墓所在地的街道办事处、村民委员会等协助做好与张骞墓保护、管理及利用有关的工作。 

  第六条【张骞墓保护管理机构职责】城固县人民政府设立的张骞墓保护管理机构,承担张骞墓保护、管理及利用的具体工作,依法履行以下职责: 

  (一)负责张骞墓日常保护和管理; 

  (二)实施张骞墓保护等有关规划; 

  (三)对涉及张骞墓的规划和建设项目提出意见; 

  (四)协助做好张骞墓考古工作; 

  (五)组织实施张骞墓本体展示; 

  (六)组织实施张骞墓相关文物和资料的征集、整理、收藏以及陈列展示; 

  (七)开展张骞墓相关的学术研究和交流工作; 

  (八)其他与张骞墓保护管理及利用有关的工作。 

  第七条【保护范围和建设控制地带界定】张骞墓保护区划分为保护范围和建设控制地带。保护范围按照陕西省人民政府依法划定并公布的范围执行;建设控制地带按照陕西省文物行政主管部门会同建设行政主管部门依法划定,经陕西省人民政府批准公布的范围执行。 

  任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁依法设置的保护标识和设施。 

  第八条【保护规划】城固县人民政府负责组织编制张骞墓保护规划,报国务院文物行政部门批准,经陕西省人民政府公布后实施。 

  城固县人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和风景名胜区规划应当与张骞墓保护规划相衔接,符合张骞墓保护要求。 

  第九条【保护对象】张骞墓的保护对象包括: 

  (一)张骞墓本体; 

  (二)附属文物: 

  (1)石兽两尊; 

  (2)汉博望侯张公骞墓碑; 

  (3)汉博望侯墓碑记碑; 

  (4)后裔碑; 

  (5)增修汉博望侯张公墓道碑记碑。 

  (三)张骞墓保护管理机构收藏、保管、登记的文物藏品和重要资料; 

  (四)张骞墓保护范围内的古树名木; 

  (五)保护范围和建设控制地带内与张骞墓有关的其他具有历史、艺术、科学价值的文物。 

  第十条【保护范围内禁止行为】除法律法规另有规定外,张骞墓保护范围内禁止下列行为: 

  (一)在文物和保护标志上刻划、涂画、张贴、攀登、踩踏; 

  (二)排放污水、挖沙取土取石、修建坟墓、倾倒垃圾和其他可能损害文物安全的行为; 

  (三)存放易燃、易爆等危险物品; 

  (四)设置户外广告设施,修建人造景点和其他与张骞墓保护无关的工程。 

  第十一条【保护范围内施工要求】在张骞墓保护范围内,不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行下列工程或者作业的,施工单位应当制定文物保护工程方案,依照法定程序和权限报请批准,并保证张骞墓的安全。 

  (一)新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的; 

  (二)实施修缮、保养文物工程的; 

  (三)铺设通信、供电、供水、供气、排污管线的; 

  (四)设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程的; 

  (五)实施环境整治工程的; 

  (六)其他有关张骞墓保护的建设工程。 

  第十二条【建设控制地带内建设工程管理】在张骞墓建设控制地带内进行工程建设前,应当进行考古勘探和环境影响评价。 

  建设工程的风格、色调和高度应当与张骞墓的历史风貌和周边的自然环境相协调。工程设计方案应当依法履行报批手续。 

  第十三条【保护区划内的环保要求】在张骞墓保护范围和建设控制地带,不得建设污染张骞墓及其环境的设施,不得进行可能影响张骞墓安全及其环境的活动。对已有的污染设施,应当限期治理。 

  第十四条【古树名木的保护】张骞墓保护范围内的古树名木应当造册登记,按照规划进行抚育管理和保护,禁止砍伐、擅自移植和损毁。 

  第十五条【新发现文物的处理】在张骞墓保护范围及建设控制地带内发现文物的,应当保护现场,并立即报告张骞墓保护管理机构和城固县文物行政主管部门。 

  任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿。 

  第十六条【监督管理】城固县人民政府应当建立张骞墓安全责任制,组织有关部门检查重大文物安全事故防范措施落实情况,调查处理重大文物安全事故。 

  城固县文物行政主管部门和张骞墓保护管理机构应当制定张骞墓文物安全事故防范预案,检查落实文物保护安全措施,并根据需要组织建立群众文物保护组织。 

  第十七条【张骞墓文物的保护和管理】张骞墓保护管理机构应当建立文物记录档案,分级、分类管理,并报城固县文物行政主管部门登记备案。文物的调拨、交换和借用,应当依据文物等级管理规定,逐级呈报文物行政主管部门批准后施行。 

  因特殊情况需要复制、拓印张骞墓馆藏文物的,应当根据文物的级别,经相应的文物行政主管部门批准、监制。 

  对张骞墓的修缮,应当依法履行报批手续,严格按照保护规划进行,遵循不改变文物原状的原则,保持张骞墓历史风貌。 

  从事张骞墓文物修复、复制、拓印的单位应当具备相应资质。 

  第十八条【技术保护】张骞墓保护管理机构应当建立监测系统,对张骞墓本体、附属文物和周边环境实施监测,及时采取保护技术措施,做好自然灾害防护工作,确保文物安全。 

  第十九条【安全保护】张骞墓保护管理机构应当建立健全安全保卫工作机制和工作制度,建立工作日志,在张骞墓保护区划内安装安全技术防范、消防等防护设施,并保持正常使用。发现可能危及张骞墓安全的行为或者隐患,应当采取有效应对措施,并及时向相关部门报告。 

  第二十条【影视拍摄管理】利用张骞墓举办大型活动、拍摄电影、电视、广告和其他音像资料的,举办者、拍摄者应当制定符合张骞墓管理机构要求的文物和环境保护方案。张骞墓管理机构应当对举办者和拍摄者的活动进行监督。 

  第二十一条【张骞墓旅游管理】在张骞墓保护区划内从事旅游活动,应当符合张骞墓保护规划。 

  张骞墓保护管理机构应当按照保护规划确定的旅游环境容量,制定突发事件应急预案和旅游旺季疏导游客具体方案,有计划地安排接纳游人。 

  第二十二条【张骞历史文化传承】汉中市、城固县人民政府及其有关部门应当采取措施,继承、保护和弘扬张骞历史文化和张骞精神,加强相关史料的收集、保护和陈列展示工作,组织开展相关史料的研究、编纂和宣传工作,深入挖掘文化内涵和时代价值。 

  第二十三条【张骞历史文化保护】利用张骞历史文化进行文艺创作、出版宣传、产品开发、旅游等活动,应当尊重史实,不得歪曲、贬损、滥用和过度开发,不得进行虚假或者误导性宣传。 

  第二十四条【规范祭祀活动】城固县人民政府应当根据国家和省市有关要求,规范在张骞墓举办的相关祭祀活动,祭祀活动应当庄严有序文明节俭,有利于传承历史文化、弘扬张骞精神。 

  第二十五条【法律援引】违反本条例规定,法律法规有处罚规定的,从其规定。 

  第二十六条【行政责任】张骞墓保护管理机构、文物保护行政主管部门和其他有关部门工作人员,违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、监守自盗,造成张骞墓文物损毁或者流失的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十七条【施行日期】本条例自  年  月  日起施行。 

  汉中市人民代表大会法制委员会 

  关于《汉中市张骞墓保护管理条例(草案)》 

  修改情况的汇报 

  ——2019年4月23日在汉中市第五届人民代表大会常务委员会第17次会议上 

  汉中市人民代表大会法制委员会主任委员  赵新平 

  主任、副主任、秘书长、各位委员: 

  2018年12月26日,市五届人大常委会第14次会议对《汉中市张骞墓保护管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了审议。常委会组成人员认为,张骞墓作为丝路文化的重要标志被列入世界文化遗产,需要从法律层面对张骞墓保护进行地方立法,这对助推汉中文化旅游强市建设十分必要。同时,提出了一些修改意见,建议作进一步研究修改后提请常委会继续审议。 

  会后,法工委与教科文卫工委进行了立法工作交接,研究制定了《条例(草案)》修改工作方案,主要开展了以下三方面工作:一是广泛征求意见建议。在市人大、市政府网站和汉中发布微信平台发布了征求意见公告和《条例(草案)》及说明,在汉中日报、汉中电视台发布了征求意见公告;向市委市政府领导、各县(区)人大常委会、市人大代表、市法检两院发送了《条例(草案)》和征求意见建议函,共征集意见建议40余条。方红卫市长在征求意见函上建议“应加强对张骞精神的弘扬,既保护有形的遗产遗物,更保护无形的精神财富,使保护和弘扬互相协调。”这些意见建议,对于拓宽修改《条例(草案)》的思维视野、丰富《条例(草案)》的内涵起到了不可或缺的作用。二是深入实地调研考察。1月24日,常委会副主任李晓媛带领法工委、教科文卫工委和市文旅局一行赴城固县调研座谈,面对面听取了城固县人大、县政府和20个部门单位对《条例(草案)》的修改意见建议,并实地考察了张骞墓保护工作情况。4月2日,法工委会同市文旅局再次深入张骞纪念馆实地勘踏了张骞墓保护区划,调取了保护规划,进一步了解了张骞墓保护工作情况和历史文化传承工作。4月3日,法工委参加了西北大学、陕西理工大学四位教授关于“张骞与一带一路”的专题讲座。4月12日,法工委赴省文物局就《条例(草案)》修改工作中的专门知识请教了相关专家和领导。这为修改《条例(草案)》工作奠定了坚实的基础。三是集中修改《条例(草案)》。法工委查阅、检索、学习了国家文物保护法、国务院文物保护法实施条例等上位法及相关法律法规20余部和国家关于文物保护和利用的一系列政策,结合常委会审议意见、征集和调研意见建议,进行了为期一周的闭门集中修改,形成了《条例(草案修改建议稿)》。4月8日,法工委召开会议对《条例(草案修改建议稿)》进行了讨论。 

  常委会主任张雁毅、副主任李晓媛多次听取《条例(草案)》修改工作情况汇报,研究修改工作思路和重大问题,对修改工作提出了指导意见。 

  4月17日,市五届人大法制委召开第8次会议对《条例(草案修改建议稿)》进行了统一审议,决定提出《汉中市张骞墓保护条例(草案修改稿)》(以下简称《草案修改稿》)。4月22日,市五届人大常委会第42次主任会议决定将《草案修改稿》列入本次常委会会议审议。 

  现将《条例(草案)》修改的主要情况汇报如下: 

  1.取消了《条例(草案)》中章的设置。省人大常委会地方立法工作规程第9条规定“地方性法规根据条款的数量和内容的复杂程度确定是否设章。”《条例(草案)》内容单一,条文不多,相关章的条数设置不成比例。《草案修改稿》对相关条款的顺序进行了调整,强化了条文间的逻辑关系,从实际情况看,可以达到应有的效果。 

  2.取消了《条例(草案)》中有关法律责任的规定。《条例(草案)》第五章法律责任的规定或原文照搬相关上位法规定,或照抄照搬其他地方性法规的规定。关于文物保护的法律责任,国家文物保护法、国务院文物保护法实施条例和省文物保护条例对相关法律责任的规定已经非常明确具体,《草案修改稿》对相关法律责任的规定没有再作重复设置。 

  3.增加了对张骞精神和张骞历史文化保护和传承的内容。在地方立法中,既应注重保护有形的遗产,也应注重保护无形的遗产。传承和弘扬文物的精神财富是一种更高层次、更高境界的保护方式。近年来,习近平总书记在多个场合的重要讲话中,先后8次讲到张骞,李克强总理先后2次讲到张骞。学术界也对张骞精神和张骞文化进行了大量研究,西北大学姚远教授从著名学者吴世昌“增修汉博望侯张公墓道碑记”碑文中,对张骞精神提炼概括为“敢为天下先的开拓精神,矢志不渝勇于进取的精神,心系国家和民族的精忠报国精神,融通中西文化对外开放的精神,御侮图强立懦振颓精神”。在张骞墓保护立法中,如果不提及张骞精神和张骞历史文化的保护,既是一大缺憾,也无法体现汉中历史文化保护的特色。为此,《草案修改稿》增加了“传承历史文化,弘扬张骞精神”和“深入挖掘张骞历史文化内涵和时代价值”的内容,对《条例(草案)》中有关张骞历史文化传承的条款进行了完善。同时,针对网络等媒体多发、易发恶搞历史文化名人的不良现象,对张骞历史文化保护增加了专门的条款,规定:利用张骞历史文化进行文艺创作、出版宣传、产品开发、旅游等活动,应当尊重史实,不得歪曲、贬损、滥用和过度开发,不得进行虚假或者误导性宣传。 

  4.增加了规范张骞祭祀活动的内容。对张骞的祭祀活动,由来已久。特别是近年来,城固县每年清明节前后都要举办隆重的张骞祭祀活动,作为张骞文化艺术节的重要内容,相关活动都在张骞墓保护区划内开展。在张骞墓保护立法中,应当对此有原则性的规范,《草案修改稿》增加了规范张骞祭祀活动的条文,规定:城固县人民政府应当根据国家和省市有关要求,规范在张骞墓举办的相关祭祀活动,祭祀活动应当庄严有序文明节俭,有利于传承中华文明、弘扬张骞精神。 

  5.增加了对张骞墓安全保护和日常监管的内容。《条例(草案)》对张骞墓实体的保护规定多为概括式和原则性规定,而具体的保护方式、技术要求、工作制度相对缺失,为强化对张骞墓的安全保护和日常监管,《草案修改稿》增加了第十六条“监督管理”、第十八条“技术保护”和第十九条““安全保护”的规定。 

  此外,结合立法技术规范,《草案修改稿》还对市县政府以及相关管理机构的职责、保护措施等内容进行了整合和修改。 

  《草案修改稿》和以上汇报是否妥当,请审议。 

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