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市人大常委会法工委关于《汉中市汉江流域水环境保护条例》的说明

文章来源:       发布时间: 2019-06-10       

《条例》的制定过程和立法原则

  2017年8月,市人大常委会将《汉中市汉江流域水环境保护条例》列入2017-2021年五年立法规划。2018年1月,《条例》被确定为年度立法项目,确定由市生态环境局负责牵头组织《条例(草案)》的起草工作.2018年6月,市人民政府提请市人大常委会对《条例(草案)》进行立法审议。经三次常委会审议,2018年12月,市第五届人大常委会第十四次会议通过了《汉中市汉江流域水环境保护条例》,2019年3月29日,陕西省十三届人大常委会第十次会议批准了《条例》。

  市人大常委会在《条例》制定过程中,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明建设思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚持科学立法、民主立法、依法立法。先后在汉中日报、汉中电视台、市人大、市政府网站,汉中发布、天汉法工坊微信平台发布了征求意见公告;向各县(区)人大常委会、市人大代表、市河湖长制责任单位、市法检两院、市人大常委会立法专家库相关专家、基层立法联系点征求了意见建议;成立了由10个单位、13名同志组成的审议修改咨询专家小组;在各县区召开了座谈会,实地调研,了解情况,赴相关省市学习了水保护立法。共收到各类意见建议440余条,为立法奠定了厚实的民意民智基础,提供了强有力的智库支持,有效推进了科学立法。积极做好与省上相关部门的衔接沟通,主动就《条例》制定中遇到的问题向省人大常委会法工委、原省政府法制办作了汇报,到省水利厅、省渭河流域管理局走访了解了有关问题,征询了意见。

  在立法审议期间,一是坚持与上位法和中、省环保立法要求对接。全面严格贯彻了环保上位法,通过地方立法细化具体化了上位法的原则性规定,让上位法落地,把汉江水环境保护成熟的经验和做法上升为法规。二是坚持与环保政策对接。全面对接了国务院和省市的水污染防治行动计划、工作方案、年度工作方案、汉江丹江流域水质保护行动方案、河湖长制实施方案及其他环保政策,确保把中、省环保政策贯彻到位。三是坚持严格审查。对提请审议的《条例草案》全面进行了合法合规合理性审查,认真贯彻全国人大“涉及生态文明建设和环境保护地方性法规专项清理工作”的要求,杜绝立法放水、降低标准、管控不严。相关工作委员会、主任会议和常委会会议认真履行法定职责,严格把控合法性、适当性和可操作性。市委常委会进行了讨论研究,提出了意见。

条例的主要内容

  《条例》共四十七条,分为总则、水污染防治、水生态保护、法律责任和附则五章。

  (一)关于《条例》的适用范围

  水环境保护是一个内涵很大的概念,涉及到水污染防治、水生态保护、水资源保护、河道管理等方方面面。《条例》的立法目的是保障汉江水质,所以《条例》的行为适用定位为“水污染防治和水生态保护”。《条例》还明确了汉江流域和汉江干流的概念,首次通过地方立法确认了汉江发源地。在法律适用方面。由于国家和省级层面立法对湿地、自然保护区、饮用水水源地的保护有单独的立法规定,且这些规定严于一般的水保护,按照“特别法优于一般法适用”的规则,《条例》规定,汉江流域涉及湿地、自然保护区、饮用水水源地的水环境保护按照国家、省的相关特别规定执行。《条例》在总则部分,还对汉江水环境保护的原则、水质保护标准、各级各部门的职责、信息公开、公益诉讼、环保诚信档案等进行了规定。

  (二)关于水污染防治

  《条例》第二章明确规定了汉江流域水污染防治的9类禁止性行为,对市县人民政府和相关部门在汉江流域行业准入、水污染防治设施“三同时”建设、总量控制、排污许可以及在工业、雨污分流、地下水、城镇污水垃圾处理、农村水环境保护、畜禽养殖、船舶、交通设施建设、旅游活动等方面和领域的水污染防治措施进行了规定,基本涵盖了流域生产生活水污染防治的各个方面。

  (三)关于水生态保护

  《条例》第三章对汉江干支流源头、流域风景名胜区水体及山河堰、五门堰、杨填堰世界灌溉工程遗产的水体保护提出了要求。关于河道采砂的规定是本次立法的一大看点,各方面予以了高度关注。《条例》规定,河道采砂依法实行行政许可制度。明确要求各级政府应当加强对河道采砂的严格管理,水行政主管部门负责编制河道采砂规划,划定禁采期、禁采区,报本级人民政府批准后予以公告,并以重大事项报告的形式向同级人大常委会报告或备案。禁止在禁采期、禁采区采砂。

  (四)关于法律责任

  《条例》第四章对违规排放废水污水、未按照规定监测水污染排放、违反流域禁止行为、违反雨污分流、污泥处理规定、违反畜禽养殖场、船舶水污染防治规定、违规采砂、违法捕鱼等行为,规定了相应的法律责任。需要提请大家注意的是,《条例》第四十三条对违法采砂行政处罚的设定,在现行省级政府规章处罚规定的基础上增设了处罚行为,加大了处罚力度。《条例》第四十四条对采用炸鱼、毒鱼、电鱼、使用地笼网鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞,以及违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,设定了相应的行政处罚,并且在上位法处罚规定的基础上提高了处罚下限标准。此外,《条例》还规定了生态修复和水环境损害民事赔偿制度。

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