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芳华四载 砥砺奋进

文章来源:       发布时间: 2019-09-10       

——我市获得地方立法权四年来立法实践的回顾与思考

    2015年9月,陕西省第十二届人大常委会第二十二次会议作出决定,汉中市人大及其常委会可以依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项开始制定地方性法规,我市正式获得设区的市地方立法权。四年来,市人大及其常委会面对全新使命任务,认真履职,大胆探索,开创了地方立法工作的新局面。

  一、牢牢把握立法工作正确的政治方向

  市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,科学、民主、依法行使地方立法权。认真贯彻落实中央关于加强党领导立法工作的意见,自觉将党的领导贯穿于立法工作全过程。紧紧围绕市委工作大局,紧扣高质量建设“三市”目标确定立法项目,开展立法工作,确保地方立法符合市委决策部署。严守政治规矩,坚持立法工作向市委请示报告制度,立法规划、立法计划、拟表决通过的法规草案等重要工作事项,及时以常委会党组名义报请市委研究同意。加强对立法工作的组织协调,有效汇聚各方立法力量,提高各界关注、支持、参与地方立法的融合度,推动形成立法合力,形成了“党委领导、人大主导、政府协同、各方参与”的科学立法工作格局。

  二、实现了三大立法领域全覆盖

  市人大常委会精心谋篇布局,科学制定五年立法规划和年度立法计划,先后制定实施了《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》《汉中市汉江流域水环境保护条例》和《汉中市张骞墓保护条例》,《汉中市大气污染防治条例》《汉中市养犬管理规定》也已列入2019年审议日程。《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》的出台,入选首届汉中市十大最具影响力改革名单,位列第二。地方性法规从无到有,城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大立法领域“首法”全部诞生,消灭了空白。

  三、建立了立法工作机制

  结合实际对《汉中市地方立法条例》的相关规定进行细化,出台了《立法工作规程》《公开征集意见办法》和《地方性法规实施情况报告办法》等一系列规章制度,有效规范了立法行为。常委会各工作机构对法规项目交接、征求意见、修改、研究审议、报请批准、发布实施及备案等各个环节的运行程序和工作要点已经熟练掌握,工作机制和模式开始得到固化,工作质效不断提升。

  四、健全了立法机构队伍

  依法成立了市人大法制委员会,建立了立法统一审议机构。在全市范围内遴选了具有法学专业知识背景和法律实务工作经历的干部到立法工作岗位,充实了地方立法工作队伍。建立了基层立法联系点,选聘专业人才组建了立法咨询专家库。探索开展了专业问题立法论证、专家咨询指导等工作,有效解决了大量立法难题。有针对性地加强立法队伍的教育培训,地方立法工作能力和水平得到有效增强和提高。法制委、法工委在《汉中市汉江流域水环境保护条例》立法过程中准确把握上位法赋予的立法空间,充分运用立法技术规范,妥善处置法律规范冲突,对“违法采砂行为”制定了高于现行相关行政规章规定的法律责任,得到了省上的认可,有效回应了社会关切,表现出了良好的法律职业素养。

  四年来,我市地方立法工作砥砺奋进,形成了开局良好,节奏加快,稳步推进的良好态势。但由于尚处于探索起步阶段,许多方面还亟待完善,主要是对地方立法的认识存在偏差,社会各方面尚不擅长通过地方立法推进地方事务管理的法治化水平,法规草案质量不高,法规审议需进一步规范和加强,立法工作机制有待进一步健全。

  习近平总书记深刻指出:“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。”“要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,完善立法体制和程序,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”我们要全面贯彻习近平总书记重要指示精神,紧扣“四个坚持”,不断提升立法质量和精细化水平, 推动我市地方立法高质量发展, 实现地方立法从“有”到“好”的转变。

  一要坚持党的领导 。坚持以习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述为指引,牢牢把握正确政治方向,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻体现到立法全过程和各方面。紧紧围绕市委确定的全市工作大局谋划立法工作,善于将市委贯彻中央大政方针的部署举措通过立法依法落实到位,把市委决策转化为全市人民的共同愿景和行为规范。坚持立法工作向市委请示报告制度,立法规划、立法计划、拟表决通过的法规草案等重要工作事项,都要及时向市委请示报告,市委提出的立法工作建议,要认真研究落实。立法工作中的重大复杂疑难问题要积极争取市委支持,在市委的领导下统筹协调解决。进一步完善人大主导立法工作的机制,加大组织起草重要法规草案的工作力度,加强对立法工作的组织协调。市人大法制委、市人大常委会法工委作为专门立法工作机构,要敢于担当,善于履职,发挥好参谋助手作用,认真把好立法与党的方针政策看齐关。

  二要坚持依法立法 。坚持依宪立法,在地方立法工作中体现宪法精神,不与宪法相抵触。按照立法法、省市立法条例的规定严格规范地方立法工作。健全完善法规案的提出、审议和表决等工作机制,保障立法过程的科学化、民主化,防止和克服工作的随意性。全面准确把握上位法立法精神,做到相互衔接,保持上下位法一致,维护法制统一。严格遵守立法权限,在维护国家法制统一的前提下,充分发挥主观能动性,在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面,根据汉中的具体情况和实际需要制定地方性法规,正确行使地方立法权。严格遵守立法原则,落实好民主、科学、公开、法治等立法基本遵循,把握法律精神,既定法条,又明法意。

  三要坚持科学立法 。坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、可操作性,发挥立法引领和推动作用,立“促进发展之法、百姓期盼之法、务实管用之法”。科学编制立法规划、立法计划,提高可执行性。探索建立立法项目库制度,实行立法项目储备、分类、动态、开放管理,定期更新。坚持立法进度服从立法质量,不在立法数量上搞攀比,不搞立法“政绩工程”,将工作定位在做精做实,扎实推进上。不追求大而全小而全,坚持有效管用,抓住重点问题和关键条款,深入进行研究论证,提出切实可行的措施,做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确,努力增强法规有效性。正确处理各种利益关系,统筹兼顾不同方面群众的利益,处理好社会公共利益与私人利益、长远利益与眼前利益、整体利益和局部利益、共同利益和特殊利益的关系。科学规范权利义务、权力责任,既要确保行政权力依法有效行使,又要对行政权力的行使加以规范、制约和监督,明确其责任,做到有权就有责,用权受监督,确保公民、法人和其他社会组织的合法权利不受侵害。积极将社会主义核心价值观融入地方立法,丰富和拓展地方性法规的价值观内涵,树立鲜明的道德导向,积极引领社会道德风尚。

  四要坚持民主立法 。进一步健全民主开放包容的立法工作机制,完善立法机关为主导,有关部门参加,人大代表、专家学者、企事业单位和人民群众共同参与的立法工作机制,拓展人民群众有序参与立法的途径,使各方面的意见和关切得到充分表达,调动一切积极因素,广泛凝聚社会共识。进一步健全公众意见建议采纳情况反馈机制,重视网络民意表达,积极开展网上听证、网上论证、问卷调查,建立统一的法规审议对外信息发布平台,积极回应社会关切。对于涉及公民、法人和其他组织切身利益,尤其是设定普遍性义务的法规草案,要适时围绕主要问题和不同意见,组织有关方面进行深入讨论。充分发挥人大代表作用,更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用,在起草和审议中,邀请代表参与有关立法活动,认真研究吸纳他们的意见。完善协调协商机制,对于立法中的重大问题、重大分歧,要在深入研究的基础上加强沟通协调,最大限度凝聚智慧。

  五要加强立法队伍建设 。坚持“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,全面锻造高素质的立法专业人才队伍。切实提高思想政治素质。自觉坚持宪法至上、法律至上,坚持中国特色社会主义法治理论,坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,树立崇高的使命感、责任心和自豪感,做中国特色社会主义法治体系的建设者、开拓者、捍卫者。切实加强职业道德修养。坚持法治精神和底线思维,发扬甘居幕后、甘当人梯、甘于奉献的立法人精神和严谨求实、精益求精的工匠精神,以更加务实的作风推动立法工作。充分发挥立法咨询专家和基层立法联系点的作用,进一步调动参与立法工作的积极性,使他们真正成为立法工作的智库和外脑。注重培养提高自身立法职业能力,切实打牢立法专业功底。全面增强提高立法技术规范运用、立法语言文字表达、立法条文解读解释等方面的能力和水平,确保立法工作质量。加强立法宣传工作,讲好立法故事,凝聚立法共识。

  (市人大常委会法工委  马晓亮)

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