“三融合”强化联系点功能 让民主立法根须深扎基层土壤

七里街道人大代表中心联络站自2023年12月被省十四届人大常委会确定为基层立法联系点以来，以“载体融合、资源融合、治理融合”的“三融合”工作法，将基层立法联系点打造成为民主法治建设的前沿阵地。

载体融合，让立法联系点工作平台不断延伸。通过推进代表联络站与立法联系点融合建设，“代表接待日”、联络站集中活动等与立法联系点工作任务一体化推进，实现阵地功能联合提升。在辖区不同类型单位设立信息采集点，构建“1+8+N”工作网络。落实人大街道工委委员联系信息采集点和信息采集员的“两联系”机制，确保每个环节有人抓、有人管。

资源融合，成为立法联系点主动了解民意的有力抓手。立法联系点将工作与街道办事处开展的“三个年”活动、“火种计划”等重点工作结合，组建5支调研小分队，在调研解决群众急难愁盼问题的同时，同步收集对现行法律法规实施及修订的需求。

治理融合，让立法联系点功能超越“意见箱”本身。立法联系点与街道综治中心、司法所、平安法治办协同，把立法意见征求与普法宣传结合，通过“院坝会”“法治大讲堂”等形式开展活动40余次。立法信息采集员在下沉网格征集意见时，同步提供法律服务，成功化解物业服务、小区治理等矛盾问题11件。截至目前，该联络站已围绕各类法律法规草案提出意见建议56条，11条获采纳吸收，“七里声音”正通过立法渠道不断转化为民生实效。

“线下+线上”征集意见 让民意表达无障碍

人大东关街道工委作为市六届人大常委会基层立法联系点，以“1+2+29+N”线下信息采集网络和“二维码”线上信息征集渠道，实现立法建议征集广覆盖。

线下采集网格化。人大街道工委统筹协调，依托东、西两个片区人大代表联络站分片推进，“29”个信息采集点精准布局，涵盖了各社区、大中专院校、律所、区属单位、重点企业等。信息采集员中既有经验丰富的人大代表、社区干部、法律专家，也有热心公益的离退休干部、退役军人、志愿者，还有快递小哥等新就业群体，确保能听到来自不同群体最鲜活的基层声音。

线上征集信息化。设计立法意见建议征集二维码程序，制成宣传版面张贴在29个采集点及影院、广场、公园等人员密集场所。群众扫码后，可直接查看正在征求意见的法律法规，在线提交文字建议或语音留言，后台实时汇总整理。这种“指尖上的参与”打破了时空限制，覆盖群体更加广泛。截至目前，线上累计征集意见45条，占总数的60%。

“立法+”嵌入生活场景 用“拉家常”汇集立法民意

汉江路社区立法联系点立足“小社区”，通过“立法+驻区单位、商圈、小区……”联动机制，依托构建的“432”工作体系，精准覆盖民生服务保障场景，让群众在办事、聊天、消费中轻松参与立法意见表达。

在群众身边的不同生活场景布设信息采集“情报站”。社区立法联系点联动人大代表联络站、周边相邻社区、商圈、医院等，设置13个立法信息采集点，每个采集点都设置立法建议留言板，定期张贴法律法规征求意见公告，让居民群众在买菜、就医、逛商场时能看到、能参与。

“嵌入式”征集方式让意见收集更加灵活。立法联系点通过在社区便民服务中心设立法建议留言箱，通过网格员入户在“拉家常”中了解立法建议与需求，通过“双报到”单位开展志愿服务时邀请下沉干部为立法工作建言献策。社区累计参与33部法律法规草案的意见征集，收集到各类意见建议50余条，涵盖物业服务、民生保障、环境保护、公共安全等多个领域，充分反映了基层群众的立法需求和权益保障意见。

“五个一”助推民主立法实践 让基层声音畅达立法机关

汉台区人大常委会提出五项工作举措，为三个基层立法联系点提供指导，保障和赋能基层立法联系点的建设与运行。

完善一套工作机制。2024年7月，区人大常委会制定印发《汉台区人大常委会促进基层立法联系点建设工作的指导意见》，成立促进基层立法联系点建设工作协调领导小组，指导各联系点建立健全了信息采集点工作规则、意见建议征询办法等7项制度，确保立法联系点运行规范有序。

搭建一体联动网络。区人大常委会提出以立法联系点为中心，建立纵向连接至省、市驻辖区机关企事业单位，横向连接至本区其他镇街、社区的意见建议信息采集网络。目前，三个联系点已建立信息采集点47个，确定信息采集员211人，形成了类型多样、覆盖广泛、方式灵活的征集体系。

用好一批社会资源。区人大常委会指导立法联系点吸纳辖区各类法律专业人才、院校法学专家人才、行业领域专业人才资源，建立立法建议咨询人才智库、顾问团队。目前已有20名专家进入立法联系点人才资源库，既帮助群众理解“法言法语”，又把“民言民语”规范成专业建议。

融合一体推进工作。推动立法联系点与人大代表活动、普法宣传、基层治理等工作结合，让立法意见征集工作成为服务群众的“多面手”。

树立一个品牌理念。立法联系点在站点制度建设、意见征集、法律宣传、参与治理等方面，因地制宜拓展功能，彰显站点特点。七里街道的“三融合”、东关街道的“线上线下网格化”、汉江路社区的“立法+”，汇聚成民主法治建设的“汉台之声”品牌。

汉台区各立法联系点工作平台充分发挥桥梁纽带作用，把党的二十大报告提出的“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”落实好，加强人民当家作主制度保障，高质量完成基层立法联系点新的历史使命与任务。在这里，立法不再是遥不可及的“顶层设计”，而是群众伸手可及的“身边民主”，每一条来自基层被采纳的建议，都是民主法治建设与民心民意同频共振的生动见证。从七里街道的“院坝议事”到东关街道的“扫码建言”，从汉江路社区的“窗口征集”到区人大常委会的“护航赋能”，基层立法联系点正以“小站点”的微光，不断拓展全过程人民民主的汉台实践。

（汉台区人大 顾峰）